随着社会科学技术的发展,人们利用自然资源能力的水平也越来越强,但随之而来的却是自然资源被滥用和生态环境被严重破坏。建立一个完善的自然资源使用权制度不仅是有效保护自然资源的重要途径,同时也有利于我国资源节约型、环境友好型社会的建设。我国目前虽然通过《民法通则》、《物权法》、《环境保护法》及相关的自然资源单行法初步建立起了自然资源使用权制度,但是在实践中,我国自然资源使用权制度未能取得法律预期的效果。造成这一局面的主要原因之一在于自然资源使用权制度中的法律正激励功能彰显不足。因此,笔者认为应当对自然资源使用权人给予充分的权利激励和税收激励以促使其合理行使自然资源使用权;对政府给予权力激励和财政激励以促使其积极履行自然资源使用权的管理职责。只有这样,才能达到保护自然资源、规范自然资源使用行为的目的,并最终实现保护生态环境的目标。本文除引言和结论部分之外,共分成四个章节:第一章为自然资源使用权与法律正激励的概述。文章首先介绍了自然资源使用权的概念;其次,分析了法律正激励的内涵,以区别于有些学者所提出的“负激励”;最后,分析了强化法律正激励功能来完善我国自然资源使用权制度的正当性和可行性。第二章为我国自然资源使用权制度中存在的问题分析。目前我国自然资源使用权制度中的问题主要有:相关法律法规对法律正激励功能重视不足;自然资源使用权物权化程度低;对自然资源使用权人的税收激励不足及对政府行政内部激励不足。第三章为我国自然资源使用权制度问题的成因分析。文章对我国自然资源使用权制度中所存在的问题进行了成因分析,为下文提出相关完善建议奠定了基础。第四章为完善我国自然资源使用权制度的建议。文章结合前述我国自然资源使用权制度中存在的问题,提出了自然资源使用权相关法律法规中应实现管制与激励的平衡、提高自然资源使用权物权化程度、加强对自然资源使用权人的税收激励、加强对政府的行政内部激励的完善建议。