土地制度问题是当今学术界研究的热点问题,土地问题一直以来也是中国社会亟待解决的现实问题。荒地承垦制度作为用以解决土地问题的重要制度之一,从法学角度来研究其法律制度问题,在法史研究领域具有一定的理论价值。民国前期的国民政府为了缓解人多地少、土地分配不均问题,实施鼓励垦荒政策,并以“平均地权”、“耕者有其田”作为立法指导思想开展系列荒地立法活动,对国有荒地实行强制性的开垦管理,对私有荒地采取督垦管理。在立法上,历经了北京政府时期到南京政府时期逐步完善化和系统化的过程。荒地承垦法律制度的内容主要是关于国有荒地承垦的管理规定,政府对私有荒地只是督促开垦,不适用该强制性管理规则。通过对国有荒地承垦法律内容的分析,文章归纳了立法内容中体现的三大原则:第一,不允许垦荒者以商业营利为目的而取得土地的土地非营利原则;第二,通过规定本国人民为垦荒之主体,以及在垦荒后可取得相应的荒地权益、租金优惠和税收优惠等内容,体现的大力扶植自耕农的原则;第三,垦荒过程中,个人垦荒行为不得损害公共利益的公共利益保护原则。文章还分析了关于法律内容中所体现的核准登记制度、代垦人制度、保证金制度、金融救济制度和奖罚并施制度的主要法律规则。此外,承垦人的荒地权益也是国有荒地承垦法律制度的核心内容之一。自《国有荒地承垦条例》颁布后,荒地承垦人垦荒后可通过低价购买取得荒地的所有权,对荒地享有使用、收益、处分及排除他人之干涉的权利;到了《土地法》施行之后,承垦人垦荒后只能无偿取得耕作权,除特别约定外,耕作权准用永佃权之规定,承垦人可依民国民法典之规定行使永佃权的权利。荒地承垦中的所有权行政纠纷和永佃权民事纠纷案例,也反映了所有权和永佃权的权益在司法实践中的实现情况。荒地承垦法律的实施具有重要意义,有利于缓解土地分配不均问题,还有利于稳定内政及边疆,以及提高经济效率,改善产业结构等。但因法律制度（特别是北京政府时期的荒地承垦法律制度）本身不足的原因,以及因在民国前期深刻的政治、经济等社会背景下,荒地承垦法律制度在实施过程中缺乏强有力的财政支持并且受到战事频繁、自然灾害频繁等不利影响,荒地承垦法律制度并没有得到有效执行,现实中仍然存在着土地的大量集中、耕地面积不够的现象。所以政府虽然积极推行荒地垦殖政策,但并未能真正解决其面临的人均耕地不足的土地问题。