企业社会责任是一个用来描述企业发展与社会发展之间关系的概念,是企业在追求经济效益最大化过程中所肩负的提升社会福利的责任与义务,其内容包括企业对雇员、对社会、对消费者、对环境所要承担的责任。企业社会责任是20世纪初期以来经济学、法学、社会学等学科集中研究的热点课题之一。随着全球化的进一步发展,企业社会责任建设已经成为全球范围内不可阻挡的发展趋势。在我国,企业社会责任建设相对滞后,经济转型过程中企业偷税漏税、社会诚信缺失、忽视环保以及对于社会公益事业的冷漠等现象较为广泛地存在,新世纪以来还体现出进一步恶化的趋势,社会责任缺失已经成为制约我国经济社会发展的重要因素之一。由于企业社会责任缺失产生的负面影响巨大,因此如何在推动经济社会现代化同时做好企业社会责任建设工作既是社会各界关注的热点现实问题,也是理论工作者研究的重点领域。企业社会责任建设是一个直接关系到经济现代化与和谐社会建设进程、人民幸福指数提升的复杂的系统工程。加强企业社会责任建设,是我国社会治理体系现代化不可或缺的部分,它不仅仅是企业的责任,也是每个社会组织和公民的责任,更是政府义不容辞的责任。"没有政府的治理"是不可能的,也是很可怕的。在企业、非营利组织与公民等多元主体协同参与社会公共事务治理已成为推进国家治理现代化进程的内在要求与实践趋势的背景下,政府在我国企业社会责任建设过程中的角色不仅是"平等参与主体之一",而且还是结果和责任的最终承担者。那么,政府应该扮演什么样的角色,具有什么样的行为?这无疑是一个重要的理论与实践课题,而对上述问题进行系统阐释正是本文的研究主旨。本文以治理理论为基础,以元治理理论为理论工具,运用规范研究、实证研究、政策文本分析等方法对我国企业社会责任建设中的政府行为进行研究,并建构了一个"总(论)—一分(论)"的政府行为分析框架。本文内容结构包括绪论、主体、研究结论三部分,共由八章组成:第一章绪论。本章主要对研究内容所涉及的相关基础问题进行阐述,为后续研究奠定基础,内容主要包括研究背景、研究意义、国内外相关文献述评以及研究的基本思路、方法与分析框架,等等。第二章企业社会责任的历史渊源与现实演进。理解企业社会责任的内涵及其边界是开展企业社会责任建设研究的基本前提,因此本章首先对追溯企业社会责任的思想渊源,对国内外企业社会责任观念的萌芽及其发展进行系统梳理。在此基础上,进一步阐述企业社会责任的内涵及其构成内容。最后,对西方企业社会责任实践过程中产生的几次具有全球影响力的企业社会责任运动进行了简要回顾。研究表明,无论是在西方还是中国,企业社会责任思想拥有悠久的历史,由于企业社会责任概念是一个随着时代的发展而不断发展变化的概念,其内涵与外延都具有明显的时代性特征,因此企业社会责任概念的界定应遵循动态化、多元化与差异化原则。通过对西方四个经典企业社会责任运动的回顾可以看出,企业社会责任理念与理论对于实践产生了重要的引导作用,而西方企业社会责任实践的发展无疑推动了理论研究的深化和系统化。第三章治理与元治理:企业社会责任建设中的政府行为分析框架建构。本章对治理理论与元治理理论进行了深入研究,在此基础上运用"元治理"分析工具对企业社会责任建设中政府"元治理者"角色、政府调适自身行为回归"元治理"的必要性进行了系统论述。主要观点包括:国家或者政府作为"元治理"主体具有自身的优势和特点,在国家和政府的指导和引导下,"治理"能够实现对社会公共事务多元主体协同治理的整合和优化,保证社会治理的有序进行。因此,"元治理"能够降低"公共治理"失败的风险。我国政府在企业社会责任建设中同样应担当起"元治理者角色",其具体内涵主要包括企业社会责任缺失治理与企业社会责任建设主导者、协同治理宣传倡导者与监督者、多元利益协调者四个方面。根据企业社会责任缺失治理过程中政府"元治理者"的角色及行为特征,提出有必要推动政府适当调适行为,以便担当起推动企业社会责任建设的重任,回应经济全球化、社会治理体系现代化、社会主义和谐社会建设的内在诉求。第四章企业社会责任建设中的政府"规制行为"研究。本章对政府在企业社会责任建设中的"规制行为"进行进一步研究发现,由于企业社会责任是法律责任和道德责任的统一体,以及企业社会责任契约性的本质,使得企业社会责任建设中政府的规制行为必不可少;然而,这并不意味着政府的规制行为无法无边。根据元治理的思想,政府在对企业社会责任建设的过程中,首先,必须遵循治理的原则,推进政府、企业和社会的共同治理;其次,必须遵循元治理的思想,即在遵循治理原则的同时,政府必须从宏观层面发挥主导作用,从而协调各规制主体之间的关系,以及有力地推动其他主体更好地对企业社会责任的履行进行有效规制。目前,我国政府在规制企业社会责任建设中,出台了很多政策,有效地推动了企业社会责任的履行,但是,在现实实践中也存在着一系列的问题,主要包括企业社会责任法律法规不够完善,管理制度不够健全,因而,需要从完善相关法律法规,加快管理体制的改革以及建立社会责任评价体系来强化我国政府在企业社会责任建设中的规制行为,从而真正扮演好其"规制者"的角色。第五章企业社会责任建设中的政府"倡导行为"研究。元治理理论视角下政府在很大程度上不是用行政强制的手段来推行企业社会责任建设,而是通过对企业社会责任的宣传倡导来积极引导企业社会责任的建设,也即在推行企业社会责任建设中扮演着"倡导者"的角色。随着企业社会责任逐渐被社会各界所接受,我国中央政府以及地方各级政府部门对企业社会责任建设推行宣传工作也逐步加强;但是,在这些宣传倡导实践中,我国政府也还存在一些问题,主要包括政府部门对企业社会责任重要性的认知还存在不足,政府在企业社会责任的宣传倡导手段单一,以及政府部门对各种媒体宣传内容的指引不够等。通过借鉴国外如英国、美国和瑞典等国政府的经验做法,提出我国政府推动倡导企业履行社会责任的改革方向,也即提高政府部门和媒体对企业社会责任的认知,政府部门要加强对主流媒体社会责任的舆论引导,以及拓宽对企业社会责任推广和宣传的渠道。第六章企业社会责任建设中的政府"协调行为"研究。在企业社会责任建设中存在着多元利益相关者,它们既包括以政府部门、非政府组织、社会媒体、行业协会、社会大众为代表的间接利益相关者,也包括以企业雇员、管理者、供应商以及顾客为代表的直接利益相关者;并且,它们的关系错综复杂,是一种利益博弈的状态,企业社会责任就是各方互动博弈的结果。因而,为了防止各方间因利益的博弈而走向混乱,对多元化的利益相关者进行有效管理,是有效进行企业社会责任建设的重要组成部分。然而,社会责任的管理是企业利益相关者之间形成的长期隐形契约;在对利益相关者进行管理的过程中,企业作为核心主体之一,是对相关利益者进行管理的重要组成部分,但是,不可否认的是,如果仅靠企业的管理,那么这个长久的隐形契约就很可能被破坏。因而,政府作为企业利益相关者中最为主要的利益相关者之一,必须充分发挥自身的作用,从而推动利益相关者之间的利益平衡。在元治理理论的指导下,政府应该充当"协调者"的角色,通过协调政府与企业社会责任内部利益相关者的关系以及政府与企业社会责任外部利益相关者来达到各利益相关主体间的平衡,从而更好地推动企业社会责任的建设。第七章企业社会责任建设中的政府"监督行为"研究。政府和市场失灵决定了在元治理理论视角下政府在企业社会责任建设中扮演监督者角色的重要性。根据企业社会责任的性质,政府对企业社会责任的兼顾实质上是一种社会性的监督,因而,在元治理理论的视角下,政府对企业社会责任的监管,需要与企业及其他主体进行合作,通过合作的形式对企业社会责任进行有效监督,而有效监督的行为工具需要将行政监督与市场监督有效的结合起来。本文以食品安全为例,考察了包括我国在内的世界各国在食品安全监督上政府对企业社会责任的监管实践,发现完善的企业社会责任监管体系,信息公开,公众参与以及积极引入多元化的监督是世界各国中比较好的经验和做法。在充分借鉴国际经验并结合我国自身实际的前提下,本文提出:政府部门要建立公法监管和私法监管相结合的监管体系,积极推进企业社会责任信息披露以及引导社会对企业社会责任的监管作用等措施,来完善我国政府在企业社会责任建设中的监管行为。第八章研究结论及展望。本章主要对本文的研究成果以及研究中存在的不足进行了总结分析,在此基础上尝试性地提出了相关理论研究的趋势和发展方向。