环境司法专门化研究——以法官员额制改革为背景

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随着我国经济社会发展的转型提速,由此引发的各类严重环境问题也呈逐渐攀升态势,显著体现在环境纠纷大量持续涌入法院。环境纠纷自身具有长期性、潜伏性以及复杂性等特征,传统司法救济途径已经无法应对现如今的环境纠纷。大力推进环境司法制度专门化有利于改善环境司法,有利于促进与加强环境立法与执法,也有利于克服环保制度的缺陷和异化,有利于重新建构已经严重失衡的环境利益与道德秩序,尊重生态规律,维护生态的平衡。因此,焦距环境司法制度专门化研究,并以此作为环境法治语境和司法改革实践基础,构建环境司法法庭可作为解决环境司法问题浓墨重彩的一笔。  引言部分从“法官员额制改革与环境司法专门化专题”这个主题切入,分析此轮员额制改革优劣势,将对推动环境审判专门化所带来冲击的现实背景。借鉴国内外的构建经验,并结合我国实际状况,希望能打开全新的诉讼局面,以分担法院审理环境案件的压力,推动经济与环境和谐发展的重要意义。采用的研究方法有理论分析法、对比研究法等,以期为后文的研究做好铺垫。  第一部分对法官员额制、环境司法专门化相关理论做出概述。员额制是法官队伍职业化、精英化的关键内容之一,客观上能提升审判质量、诉讼效率、构筑法院内的竞争激励机制,具有专业化、高效性以及类别化等特征。在社会分工精细化背景下,为了更加高效处理法律事务,法律部门必将朝着专业化方向不断发展。环境司法专门化随之应运而生,更是满足解决环境纠纷和治理环境问题的时代之需。  第二部分通过考察分析云南、贵州、江苏这几个在环境司法专门化改革走在前列省份,并将其现状作为创新缩影,以此分析我国环境司法专门化实践现状与存在问题。分析发现在我国环境司法专门化实践过程中,存在审判模式缺乏统一标准、环境法庭设置不统一、环境案件受理难、审理难以及相关诉讼程序不完善等诸多问题。在此问题基础上完善下一步我国环境司法专门化制度设计才有借鉴与参考意义。  第三部分专门选取澳大利亚、美国、瑞典、新西兰等西方发达国家为研究样本,并针对各国措施进行分析论证,各国经验各有差异但大多都结合自身国情。健全案件管辖,发挥环境资源审判机构的专业优势、进一步放宽原告诉讼资格、加强队伍建设,实现环保法庭组成人员多元化、完善立法,确保环境司法专门化有法律支撑是国际上实现环境司法专门化对我国环境司法专门化的重要启示。  第四部分紧紧围绕我国环境司法专门化发展过程中存在问题,提出要以归口审理取代传统分庭审理模式,构筑以中级人民法院环境资源审判庭为组织核心的审判体系。具体改进措施包括:适时构建跨行政区划环境法庭及法院,扩大受案范围以及诉讼的主体资格,打造专业精深审判队伍,适时引入专家参与诉讼以实现法庭组成人员的多元化,完善立法,构建专门的环境诉讼机制等诸多内容。
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