农村幸福院等养老服务设施是发展基层养老服务的有效载体，也是促进基层养老服务的新方式。为发挥农村幸福院作用，进一步提升幸福院参与度和满意率，C县将农村幸福院交由民办民营非营利性的L养老机构进行托管运营，形成了独特的农村幸福院运转方式。这种方式提高了农村养老服务质量和水平，实现了农村幸福院由“一家受益”到“多家共赢”，从单一养老到医养结合，由分散管理到规模管理，为农村老人充分利用幸福院、获取养老服务提供了便利。
　　本文围绕农村幸福院民营托管这个主题，以发挥农村幸福院在地养老服务效能为背景，首先介绍了C县农村养老方式发展的历程，阐述了C县农村养老方式的发展阶段和取得的成效。通过对C县入住和未入住老年人、幸福院工作人员和部门工作人员进行问卷调查与访谈，深入研究挖掘了C县农村幸福院民营托管方式存在的问题，并对问题进行分析，特别是在入住率、管理服务质量、政策制定和执行、运转资金等方面进行深刻的原因分析，通过借鉴国内济南、河北巨鹿等省市推进基层养老服务改革的经验和新加坡、日本在养老服务方面的先进做法，从认知、管理、政策、资金等层面提出了科学有效的对策，这对于深入推进农村幸福院民营托管探索，深化基层养老服务发展，加快实现“老有所养”具有十分重要的现实意义。