能源作为人类生存和发展的重要物质基础,不仅关系到国家的安全发展,更关系到广大群众的民生福祉。当前,我国经济正处于高速发展期,产业经济的快速增长离不开能源的有效保障。虽然能源的使用推动了经济与社会发展,但是,过于依赖不可再生能源和能源资源的过度消耗在推动经济的同时也阻碍了其可持续发展并且对生态环境造成了严重的破坏。国家基于城市工业耗能大,废气排放量多的现状,在全国污染物排放的总量控制方面,提出了许多相应的分配原则。但是,这些政策和措施的实际执行效果却不乐观。其很大一部分原因是污染物允许排放量的平均分配问题。然而,长期以来对于污染物排放总量控制计划分配结果公平性的研究一直停留在定性分析的层面上,并没有对这一问题进行过定量分析。针对以上问题,本文从环境承载力的角度对污染物允许排放量分配结果的公平性进行了定量的分析。即应用资源环境基尼系数以及Lorenz曲线的概念定量评价污染物允许排放量分配是否公平。本文通过对全国110个重点城市工业用能废气排放指标研究,选取2008年全国110个重点城市燃料燃烧废气排放为评价指标,选取“绿地面积”指标为“生态容量”的表征指标,计算其资源环境基尼系数和绿色负担系数。用其得出的资源环境基尼系数和绿色负担系数来对工业用能废气排放进行均衡性评价。结果表明,2008年全国110个重点城市燃料燃烧废气排放基尼系数为0.62,说明全国重点城市资源环境容量分配差异较大,处于高度不均衡状态。在对计算结果进行分析后,本文总结并归纳了污染物废气排放空间均衡性的现状和存在的问题,并有针对性的提出解决问题的对策,这些对策有利于促进污染物允许排放量分配原则的公平性和总量分配的顺利实施。此外,这些解决办法为政府部门对主要污染物排放总量控制指标分配的公平性提供了决策参考依据,为城市工业用能废气排放空间均衡评价提供了理论基础。