多源流理论视阈下“婴儿安全岛”政策终结的研究

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在公共政策实施的过程中,如果政策本身已经不能很好的解决社会矛盾,那么就会面临被废止的命运。及时的终结无用的公共政策,对于政策效率的提升有很大的意义。2014年1月1日,X市积极贯彻执行《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》的要求,建立并启用了 X市的“婴儿安全岛”。但是,X市的“婴儿安全岛”在运行仅一百多天后,就处于关门状态。X市的“婴儿安全岛”政策在这么短的时间里为什么又是如何走向终结的呢?本文试图从多源流理论的角度出发,从政策终结的“问题源流”、“政策源流”、“政治源流”分析X市“婴儿安全岛”政策终结的过程以及原因。通过调查和访谈,最终得出以下结论:在政策终结的多源流理论分析框架下,关于“问题源流”方面,X市的“婴儿安全岛”政策不仅本身存在缺陷,弃婴的激增引发的各种问题通过数据指标以及政策评估的反馈凸现出来,促成了问题窗口的开启;关于“政策源流”方面,由于立场和利益方面存在的分歧,主要是X市相关部门内部的成员构成了一个政策共同体,他们分别提出了 X市应该继续完善和实施“婴儿安全岛”政策和废除X市“婴儿安全岛”政策的截然不同的政策方案;关于“政治源流”方面,X市相关部门领导者随着“婴儿安全岛”的运行出现的一系列问题以及对于整个大环境的综合考虑,萌生了终结“婴儿安全岛”政策的想法;最后,在X市相关部门领导者推动下,适时的抓住了弃婴继续激增以及广州市“婴儿安全岛”暂停使用的关键时机,将政策终结提上议程,最终促成X市“婴儿安全岛”政策的终结。面对需要救助的弃婴,X市的“婴儿安全岛”政策今后将何去何从,有待今后进一步的研究和思考。
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