中国悠久的历史造就了无数举世瞩目的文化遗产,各地旅游主管部门越来越重视本地文化遗产资源的保护与开发,以期为旅游业提供广阔的发展前景。社会的不断进步使得文化对经济增长的驱动作用日益突出,文化资源作为文化产业发展的前提和基础,能满足大众对美好生活的需要。“保护为主,合理利用”文化遗产资源已经成为我国文化遗产领域的主要路径,成为各地政府发展旅游文化产业的普遍模式。基于此,本文以炳灵寺石窟及其蕴含的旅游文化资源作为研究对象,对炳灵寺石窟及其蕴含的旅游文化资源提出保护与开发的法律完善建议。全文分为四部分,第一部分主要介绍炳灵寺石窟的开凿历史和现存风貌,展示其一千六百年来的文物遗存,为后叙的保护与开发奠定基础。第二部分详述了炳灵寺石窟从建窟以来的开发历程,以及在此开发过程中所体现的历史、艺术、科学、社会等方面的价值,同时,在开发过程中存在景区基础设施建设不足,开发主体不明确,欠缺旅游文化资源开发的整体性规划,主体产品单一等问题。第三部分介绍炳灵寺石窟旅游文化资源的保护及不足,包括国际性文件带来的立法启示、国家层面立法、甘肃省地方性立法等取得的法律成就,分析保护方面存在的基础性防护不足、缺少先进的文物保护技术、相关人员保护意识不高等问题。第四部分也是文章的重点部分,对《甘肃炳灵寺石窟保护条例》的立法理念、内容、技术以及法律责任设置等方面进行了探析,结合炳灵寺石窟在发展过程中存在的不足,从保护文物资源与开发旅游文化资源两方面提出法律完善建议。炳灵寺石窟作为世界文化遗产,是属于全人类的财富,甘肃省立法机关应进一步完善《甘肃炳灵寺石窟保护条例》,相关主体要严格按照法律规定开展保护工作。在旅游文化资源开发方面,当地政府应结合周边区域的特点,制定开发整体规划,严格依法依规开发,在“保护第一”的前提下“合理开发”。