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在整体性治理的视角下探讨政府与NGO间的信任关系是在两者间建立合作伙伴关系的重要前提。总的来说，不同的学科都对“信任”这一问题进行了一定程度的研究，如经济学视角的研究、社会学视角的研究、心理学视角的研究等。公共管理学以及整体性治理思潮本身也对政府与NGO间的信任问题进行了一定的研究，并形成了一些学术共识，但是缺乏对两者间“信任关系”的探讨。整体性治理中政府与NGO间信任关系有“共同主体性”、“整体性”、“生态性”等特征。从本质上来看，政府与NGO之间的信任关系实际上就是国家与社会间的信任关系。历时态