弱势群体在任何社会、任何发展阶段都会存在,即使未来在世界范围内消灭了绝对贫困,相对贫困仍会存在,失业、残疾、自然灾害也都是无法被消灭的,所以社会救助在人类发展的历史中将长期存在,对社会救助制度的研究也将是我们研究课题中的永恒主题。 社会救助的发展水平是生产力水平决定的。如何制定出符合生产力发展水平的社会救助制度,是我们研究社会救助制度的目标;将公共管理、经济学、社会学理论以及国际经验结合起来,架构出一个不同于现行的,具有前瞻性、科学性和可操作性的社会救助新框架是本文的目的。 本文首先从社会救助的定义出发,以救助主体不同将其划分为政府社会救助和非政府社会救助,以人的需求为理论基础,阐述社会救助这一行为存在的来源是人的需求。然后分析现行社会救助制度框架和存在的各种问题,以及在社会转型、经济转轨的大环境下社会弱势群体表现出的特征,阐述现行的社会救助制度是无法满足需要的,而且存在许多弊端;同时重点论证建立多元主体的社会救助制度是新环境、新时代、新弱势群体的内在要求。 随后介绍多元主体的社会救助制度的各个组成部分,将非政府主体和政府主体放在同样重要的地位。社会救助制度设计的又一重点在项目的多样化。另外发展型的救助也是本文的亮点所在。最后结合中国实际和国际经验给出原则及政策上的建议,以期建立新型的、合理的、高效的社会救助制度。