越来越多的国家和地区不再局限于物资资本的竞争,开始关注人力资本的竞争。基于东北地区经济地位较建国初期剧烈下滑以及经济增速持续放缓的背景之下,本文从人力资本投资效率角度着眼,力求实现人力资本投资的高效化,进而促进东北地区经济增长。在梳理了国内外学者关于人力资本理论以及人力资本投资效率的相关文献之后,确立了对东北地区政府人力资本投资效率进行研究的思路。首先对东北地区的人力资本现状进行了描述,发现东北地区在人口数量以及人口结构方面都存在诸多问题,超少子化、老龄化、人口流失问题严重,且人力资本存量和政府人力资本投资均处于全国中下游位置。随后确认采用非参数方法对效率进行测度,选取了教育、医疗与卫生、社会保障与就业三个方面的投入与产出,具体采取了基于BCC模式的DEA方法对2016年东北地区34个城市的政府人力资本投资效率进行了静态分析,发现总体效率处于中高水平,但仍有城市效率较差,效率分布不均衡。然后又结合Malmquist指数法对2011-2016年的人力资本投资效率进行了动态分析,发现期间东北地区政府人力资本投资的全要素生产率由于技术水平不高以及企业、个人等其他投资途径受限等原因处于下滑状态。之后针对效率值取值受限的属性,采用Tobit模型,对影响东北地区政府人力资本投资效率的相关因素进行了分析,确认了经济发展水平、经济开放程度、城镇化率的提升都会对政府人力资本投资效率产生积极影响。最后从建立政府主导的人力资本投资格局、促进新旧动能转化、提升技术水平、深入推进城镇化进程、持续经济开放五个方面提出了具体政策建议。