养老保险是我们国家社会保险的重要组成部分之一，也是整个社会保障体系中的核心之一。在全国养老保险运行的过程中，城镇养老保险的统筹层次问题始终其中一项十分重要的内容。因为城镇养老保险的统筹范围将直接关系到养老保险基金抵御风险的能力的高低、养老保险覆盖范围的大小、个人帐户的资金是否能做实、多层次的养老保险体系是否能够建立等诸多问题。目前我国养老保险统筹层次不高，这导致了各省市的社会保险费缴费基数不统一、费率不统一，造成不同地区间的企业保险费存在负担差距，违背了市场经济的公平原则，而且还限制了劳动力的流动，不利于劳动力资源的合理配置，从而难以建立全国统一的劳动力市场。难以发挥养老保险的互助互济，分散风险的特点。因此，逐步提高统筹层次，最终实现全国统筹，以适应养老保障社会化的本质要求，是我国养老保险制度的发展方向。本文依照一定的标准按行业类别划分出高收入行业、中收入行业和低收入行业，然后分别计算出养老保险在全国统筹模式下和省级统筹模式下的养老金的全国发放标准和各省发放标准，通过数据对比和系数分析，得出养老金在全国统筹模式下和省级统筹模式下的发放标准差异，继而分析这种养老金发放标准差异产生的原因，从而选择出适合我国的养老保险统筹模式，最后提出相应的解决措施和政策建议。