中国税制绿色化研究:基本判断及其框架构建

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当今世界,环境问题是一个全球性问题,我国也同样面临着严重的环境问题的考验。世界各国都在通过不同的政策手段试图来解决环境问题,经济手段就是其中一种。税收作为一种重要的经济手段,越来越受到世界各国的重视和青睐。绿色税制可以通过将外部成本内部化,运用“污染者付费”原则,使得因资源使用的过程和环境污染的过程中产生的外部性内部化,来弥补市场的缺陷,继而成为实现可持续发展的重要方式之一。自二十世纪七十年代以来,有相当一部分西方主要发达国家先后实行了绿色税收政策,它们根据自身国情结合已有的税种并进行综合性绿色税收整合,实践证明这些国家都取得了明显的环境保护和资源节约效果并取得了一定的程度的经济效应。当前我国的税收制度中绿色税种类很少,税收调节手段也比较单一,税收调节范围狭窄,绿色税在总体税收收入中的比重也相对偏小,税制的整体绿化水平还相对较低,绿色税作为保护环境节约资源的税收手段的重要作用没有充分得到发挥。本文试图通过分析目前我国绿色税收制度的现状,结合我国资源环境与经济发展的国情,借鉴西方国家在运用税收手段方面的可取之处,就我国目前绿色税制的发展进程做出综合分析。同时,针对我国在设计环境保护的税收制度的薄弱环节,提出相应的政策建议。首先,本文阐述研究的意义及背景,综述绿色税收方面的经济理论研究成果。其次,介绍了绿色税制的理论基础,从绿色税制的起因与发展(包括公共物品理论与外部性理论)到“双重红利”的发展与争论这两方面阐述检验我国税制绿化程度的必要性。再次,全面深入地分析了我国现有绿色税制的发展进程以及现状,通过实证分析检验我国税制是否存在绿色效应。接着,回顾国外绿色税收制度改革的实践,例举日本、美国、德国的绿色税收制度,分析国外环境税制的改革带来的效果,并从中汲取借鉴之处,为我国绿色税制改革提供经验支持。最后,在对绿色税制理论分析、国外相关经验介绍的基础上,结合我国具体国情,明确了我国在绿色税收制度改革中应当遵循的原则,并正对我国存在的具体问题,提出我国绿色税收制度改革的方案以及具体措施:开征独立环境税并且绿化现行税制。
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