债务融资是很多国家政府通行的做法,可以集约化使用资金提高公共服务的效率,也是市场经济条件下财政职能发挥的重要手段和表现,其本身并没有洪水猛兽般可怕。但地方政府负债却成为我国目前主要的财政隐患,并且威胁着我国的经济安全和社会稳定,对其原因考虑需要跳出财政学和经济学的界限,从多重视角来分析它产生的深刻背景。对于地方债的研究一直很多,大部分观点都是认为财权与事权的不匹配是地方负债产生的根源,规模庞大、绩效低是债务风险的主要来源。本文是从两个疑问入手：如果财权与事权匹配,地方政府是否就不会举债；如果债务本身在来源上就是不合理的,仅仅从规模和效益上是否就能成为评判负债优劣的标准。为回答上述两个问题,文章首先从财政分权的角度研究我国地方负债产生的时代背景,解释为什么在《预算法》严禁地方政府出现财政赤字和举债的规定之下却又无法回避地方政府大规模举债的现实；再此基础上解释为什么在现行分权财政管理体制环境中产生的地方政府负债会产生如此诸多问题。通过分析认为,我国地方政府负债之所以会出现还有一个重要的环境背景,即集权的财政管理体制和预算软约束。再通过对问题的总结,进而得出问题背后的主要根源是宪法和法律的缺失财政分级管理下权、责的不对等,进而出现“集权”和“滥权”的矛盾,矛盾的集中表现为财政机会主义和预算软约束；而判断负债是否有问题的依据,主要是从它的来源是否合法、合理,使用是否经过民主程序,管理是否严格规范,而不能仅仅从数量规模和经济效益上考虑。因此在解决问题的思路上,本文立足于从问题产生的原因入手而不是仅仅从问题本身来考虑,从财政分权和预算管理以及地方债发行的完善方面,根本上找出化解这些问题的方法。通过上述分析和认识,本文立足于建立法制化的财政分级管理体制,从分权的方式上探讨地方债务的形成和对债务的控制和管理,通过法制化的财政分权强化预算约束和预算管理,规范政府财政行为,控制地方政府债务,并利用地方债的发行疏导地方负债的隐性流毒。