管理实践的需要和理论研究的缺乏都要求对内部管理制度理论进行更深入和系统研究,本文以管理制度的本质、效率边界、制度设计操作为基本框架对此问题进行了研究。首先,本文讨论了管理制度的本体问题。本文认为管理制度要起到实现组织绩效的目标、形成成员的组织理性、体现人的意志与理性的设计因素、构建一种制序这四种功能,以此提炼出内部管理制度的本质——组织管理中,通过形成融入意志与理性成分的制序之方式,有效协调了个体追求自我实现与组织追求绩效最优这一对矛盾的必需工具。在管理制度本质得到界定后,本文研究了管理制度的特征、构成、形式。管理制度因组织这种特殊的形式具有一些特性:具有很强的组织针对性、针对符合组织要求的人、设计直接依据管理理论、更注重对于过程的控制、具有较强的柔性与弹性。管理制度构成要素应由程序、规则、政策和原则四者构成,其中前三者又可称为“规范”。管理制度的形式包含两种形式,一是通过设施、设备、工具或者技术等对人的行为起到规范的作用的形式,本文称之为“硬化制度”,二是常见的通过文字形式和图形表达来实现“人对人”控制的软性制度。其次,在认识内部管理制度本质的基础上,继而界定了其效率范围——团队控制与市场控制失效、“物对人”行为影响模式不起作用的,外部法律无界定或界定不清楚的行为领域。论文的最后研究了是内部管理设计的操作问题。首先确认了内部管理制度设计的原则,包括系统原则、权变原则、以人为本原则、行为指向原则、权责对等原则、激励控制结合原则、刚柔并济原则以及员工参与原则;再研究设计的基本操作程序,可按照识别需求及确定范围、开发设计制度脚本、草拟管理制度、出台正式管理制度四个基本步骤,并说明了各个步骤的操作要点;然后还借鉴法律学的研究成果就常用软性制度的名称规范、形式结构、语言表达、句子使用等提出了操作上的建议和要求,包括:名称上最好统一为管理制度,形式结构上建议从原则到规则,语言表达上要求准确肯定、简洁凝练、规范严谨以及通俗质朴,句子尽量使用诸如长句等句式、使用陈述句和祈使句为主的句类以及尽可能采用各种复合句。