改革开放以来,我国经济成就举世瞩目,城市化水平日益提高,人民财富不断增长,但过去几十年粗放的发展方式带来了一系列的资源和环境问题,资源消耗与污染排放日益严重,生态环境系统负荷加重,制约和阻碍社会经济发展的健康可持续,因此提升区域环境质量、促进资源集约化、走绿色发展道路势在必行。江苏作为东部沿海的发达地区,工业化和城镇化发展较为迅速,不仅经济总量位居全国前列,而且环境治理体系较为健全,生态建设成效显著,污染减排任务到达考核目标。但江苏总体上污染排放总量基数较大,资源利用率未实现目标水平,全省经济发展、城市建设和环境承载力不足矛盾日益突出。绿色发展效率是将经济发展水平、资源消耗和污染排放纳入评价体系的综合绩效,能反映区域经济增长的综合效率以及影响绿色发展效率的内部因素。本文在对相关文献以及理论依据的基础上,分析目前江苏资源利用和污染排放的现状,通过DEA方法下的SBM模型,参考生态文明规划的指标,对江苏13个地级市2009-2015年的绿色发展效率进行了测算,并将影响各市绿色发展效率的内部因素分为资源投入冗余度和环境污染冗余度进行分析,最后以各市绿色发展效率为被解释变量,财政支出等六个外部因素为解释变量,利用面板数据建立Tobit回归模型,实证分析江苏绿色发展效率的外部影响因素,并对实证结果做出分析解释,以此作为江苏提升绿色发展效率的参考,为江苏提高绿色发展水平提供理论依据和决策参考。