我国农村宅基地使用权制度在为农民提供最基本生存保障方面曾长期发挥重要作用。但是,随着土地资源的日益稀缺及进城务工人员的大量增长,现行法律和政策中采取的严格限制流转的态度日益受到质疑和批评。党和政府经过深入调研,决定开展宅基地制度改革。在对试点地区经验和教训进行深刻总结的基础上,中共中央、国务院于2018年1月2日正式发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,以国家政策的形式提出了宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革措施。在此大背景下,笔者通过对我国农村宅基地使用权流转现状及试点地区的相关规定进行分析,试图为流转制度的完善提出自己浅薄的看法和建议。正文的第一部分主要是对宅基地“三权分置”提出的背景及其内涵进行阐述。正文的第二部分从宅基地使用权的流转现状入手,分析其中存在的不足及成因。我国有关规定严格限制宅基地使用权的流转、宅基地上所承载的社会保障功能与其财产属性不相协调以及集体所有权人的角色定位尴尬,共同导致了大量宅基地被闲置与浪费、隐性交易市场活跃以及流转利益分配失衡等不足。正文的第三部分对三个较为典型试点地区的做法进行了分析。浏阳市“扩大流转范围”的方式、泸县的“共建共享”模式及义乌市“分类管理”的方案均迎合了宅基地使用权流转的潮流,为国家相关政策的完善积累了经验。而试点中仍然存在的流转范围依旧过窄、转让后的权利属性不明等问题,也为下一步更深层次改革措施的制定指明了方向。正文的第四部分是对“三权分置”背景下宅基地使用权流转的制度构建。通过对有关学术观点的比较分析,笔者认为:“资格权”是指“两权分离”模式下的宅基地使用权;而“使用权”才是政策新设的权利,是由原宅基地使用权分置出的“次级用益物权”。在“三权分置”政策入法时,应规定“次级使用权”可在全国范围内的集体经济组织成员之间有期限流转。同时,为确保宅基地使用权财产属性与社会保障属性的平衡,笔者还对宅基地使用权流转制度体系的构建以及农村社会保障制度的完善提出了相关建议。