当前,我国正处在重要的战略机遇期和经济转型期。在中国经济从高速增长转向中高速增长的“新常态”背景下,新型城镇化在我国的经济结构转型过程中具有不可替代的作用。加快推进新型城镇化进程,一方面有利于拉动内需,改善经济结构,另一方面,也有助于推动城乡一体化发展,缩小城乡间收入差距。中国共产党第十八次全国代表大会报告中也明确提出提高城镇化质量及推进农业转移人口市民化的要求。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中指出,我国常住人口城镇化率为53.7%,但是户籍人口城镇化率只有36%,也就是说城镇常住人口中有2亿多人还没有获得城镇户籍,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度,以及财税金融、行政管理等制度,固化着已经形成的城乡利益失衡格局,也制约着农业转移人口市民化。考虑到规划中提到我国常住人口城镇化率到2020年要达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,这就意味着7年的时间里将有大约1亿农业转移人口和其他常住人口要在城镇落户。因此,未来几年内农民市民化仍将是一个快速推进的过程。由此可见,对新型城镇化背景下从农民到市民的转化研究是十分必要的。本文对目前农民转化为市民的评价标准及影响城郊农民市民化的若干因素进行了讨论,选取了滨州高新区和境内具有代表性的村居做为实例,分析了城镇化历程,总结了当地政府在推动城郊农民市民化所采取的措施和遇到的问题,并从公共管理学的角度分析了问题的成因并进行了讨论。此外,文中还就国内其他地区推动城郊农民市民化的做法作了简单的概述分析。最后就政府在新型城镇化背景下如何进一步加快城郊农民向市民的转化进程,从而提高城镇化的质量提出了自己的对策思路。最后得出结论,农民市民化是新型城镇化的重中之重,而城郊农民由于其所在特殊的地理位置,市民化成本最低,是下一步城镇化发展和市民化的主力。政府应当抛开城市管理者个人政绩需求,摒弃政府收益最大化的旧有思维方式,将城郊视作城市的有机组成部分,公平的向转化中的城郊农民提供城乡一致的公共服务,紧密围绕最大化满足城郊公共性需求来构建对应城镇化高速发展的一整套制度框架,建立起有公众参与的开放式管理体制,在发挥政府推动作用的同时充分发挥市场的拉动引导作用,从影响城郊农民市民化进程的根本原因入手,通过制度改革、财税改革、行政体系改革、公共服务体系改革,加速城郊农民市民化的过程。