农村金融历来是我国金融体系的薄弱环节,政策性支农功能不断弱化以及农信社的垄断,导致我国农村金融市场一直处在低效、失衡的状态。为了解决上述问题,满足农村多元化的服务需求,衔接农村金融市场与整个国家金融市场之间的沟壑,村镇银行应运而生。从吉林省第一家村镇银行成立以来,国内各界就对其将来的发展提出不少质疑观点,大部分人认为即便村镇银行具备农村新型金融机构的优势,但对于相对落后、多元化的吉林省农村金融市场来说,各家村镇银行要想站稳脚跟仍然充满困难,他们能否因地制宜充分发挥自身运营效率、给农户带去真正的实惠成了大家关注的焦点。吉林省新型农村村镇银行数量多、门类全,无论是在综合发展配套政策上,还是在与以往已有的金融机构衔接上,在全国首批试点的6个省(区)中都具有代表性,因此研究吉林省村镇银行的运行机制效率对促进国内其他村镇银行的发展有着良好的借鉴和指引作用。本文在借鉴前人研究成果的前提下,通过比较分析法研究国内外村镇银行的经营特点,结合农村金融理论,对吉林省村镇银行的运行机制进行分析,给出部分模型实证检验结果的概要性描述,提出吉林省村镇银行发展策略和建议,并在新近研究的基础上对村镇银行发展的可持续道路进行探索。作为本文的创新,一方面,在理论上,提出扁平化组织模式可以提高银行经营效率,同时能够降低运营成本。本论文将探索发挥村镇银行扁平化组织模式优势的路径。另一方面,结合吉林省实际情况,本论文认为吉林省村镇银行应该采用资产负债管理模式,而非流行的全面风险管理模式。最后,本文建议通过改进信贷风险管理技术,降低不良贷款比率,同时降低监管成本运行成本比率,是提高村镇银行利润率的可行路径；另外,提高村镇银行流动性风险管理水平,降低备付金占比,也会对提高村镇银行利润率有所帮助。基于以上研究背景和创新,本文介绍了两个关于评论村镇银行运营效率的相关理论模型,数据包络分析法(DEA)和SWOT分析法,通过这两个模型分析了吉林省个家村镇银行的运营效率,具体分析如下：(1)基于DEA模型的银行效率分析在我国开始较晚,21世纪初才有学者运用DEA分析法对我国商业银行的运行效率进行了有效分析,同时用这种方法分析村镇银行效率的研究更为稀少。国内大部分这类研究只使用DEA的基本模型,而此模型的弊端便在于对已经“DEA有效”的银行无法再进行更进一步的排名。为了弥补上述缺陷,本文将在以前CCR模型的基础上,采用“DEA超效率模型”对样本村镇银行进行效率研究。DEA方法主要是通过考察村镇银行的投入-产出水平差异来测量银行效率的,本文通过比较CCR模型结论和超效率模型结论,得出在超效率模型的测量下每家样本银行的效率值都能够显示出来。同时,根据实证结果,我们也可看出吉林省这六家村镇银行的整体效率参差不齐,除了自身所处辖区经济条件差异以外,他们运营效率的差别还主要表现在主营业务成本、主营业务收入、存款规模等方面,各项指标配置较好的村镇银行资源运营效率也较高,而这个结果跟目前这几家村镇银行的现状基本符合。由此我们可以得出,对于现在吉林省的这几家村镇银行来说,要想提高经营效率和竞争力必须吸收更多存款、增强资本实力、提高主营业务的收入水平。(2)另一种引用模型为SWOT,它是一种分析方法,是美国旧金山大学管理学教授Weihrieh于20世纪80年代提出的,主要是通过综合分析企业本身的竞争优势,竞争劣势,机会和威胁得出结论,通过内部资源、外部环境有机结合来确定分析对象的优势和缺陷,了解现在面临的机遇和挑战,从战略与战术两个层面加以调整方法、资源以保障被分析对象的实行以达到所要实现的目标。本文用SWOT分析法浅析了吉林省村镇银行目前存在的优势(strength)、劣势(weakness)、机遇(opportunity)和威胁(threaten),并根据相关因素提出四种战略组合,期望可以实现吉林省村镇银行的可持续发展目标。SO战略组合,村镇银行应该把握自身的扶贫优势,利用外部机会,加强自我形象宣传,打破原有农信社垄断体系的限制。ST战略组合,吉林省村镇银行应该发挥其一级法人的优势减少贷款审批程序、优化放贷模式、提供更加高效、便捷的服务,在这方面可以借鉴“个人-互助中心小组-格兰珉银行”模式,设计多样化的贷款品种,开创更多更好的农户贷款方式。WO战略组合,减轻内部劣势,抓住外部机遇谋求政策支持,目前吉林省村镇银行的运营体制还不够完善,应该加强内部员工培训和基础设施建设,当地政府各部门也应该给予村镇银行税收、社会保障、补贴等多方面的支持,以提高村镇银行各方面的金融火力。WT战略组合,吉林省村镇银行应明确自身的放贷规模和放贷方向,减少内部劣势,尽可能的从外部威胁中争取更有利的盈利空间,特别是与主发起行的合作,另外,有条件的村镇银行还可以开设保险、证券等业务。因此,从SWOT分析中可以看出,吉林省村镇银行要想实现可持续发展就必须累积信用,创新中间产品,建立担保体系,在发展中不断总结经验,随时保持自身的活力。当然,本文对村镇银行运行效率的分析并不能概括所有的问题,提出的建议在实践方面还有很多困难,还需要结合更多的相关理论和实践证明才能成功,但是,吉林省村镇银行在吉林省农村地区开创了金融新思路,创造出了多种服务三农的新模式,为建设新农村和促进整个吉林省农村金融的发展留下了不可磨灭的痕迹。