沿海砂石运输船舶海事安全监管研究 ——以河北A辖区为例

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我国沿海各地基础设施建设中砂石材料需求量巨大。由于海上运输具有天然的成本优势,砂石料经由海路运输成为沿海各地的首选。然而,市场的需求和利益的驱使使得大量的低标船涌入海上砂石运输市场,给海上船舶航行造成了巨大的安全隐患。研究砂石运输船舶安全监管中存在问题,找到破解安全监管难题的有效方法意义重大。本论文选取沿海砂石运输船舶海事安全监管为研究对象,综合运用文献研究法、案例分析法、实地调研法等多种研究方法开展选题的研究,并运用了故障树分析法、层次分析法等技术方法对数据进行分析处理,旨在确定沿海砂石运输船舶海事安全监管问题,破解安全监管难题,提出有针对性的公共政策。研究过程中,首先查阅了相关文献,全面了解该领域研究的最新成果,掌握研究内容的核心概念和相关理论,并明确了本研究的整体思路。其次,以河北A辖区为例,对在2004年至2018年发生的34起涉及砂石运输船舶的水上安全事故进行整理,运用故障树分析法(FTA)进行研究,分析得到影响沿海砂石运输船舶航行安全的安全因素重要度排序,并通过实地调研完成砂石运输船舶海事安全监管重点内容的调查,对调查中回收的80份调查问卷运用层次分析法(AHP)进行处理,得到安全监管内容的权重。再次,结合案例分析和实地调研得出的一致性结论,运用公共管理相关理论知识,从船舶现场监管、船员管理、船运公司管理和其他等4个方面详细阐述了我国沿海砂石运输船舶安全监管存在的问题,并分析得到导致安全监管问题的5个主要原因:一是相关主管部门执法权配置和协同机制不完善,二是砂石运输船舶从业人员综合素质不高,三是航运企业安全主体责任落实不到位,四是海事安全监管保障设施不完善,五是船舶安全监管信息化水平不高。最后,结合海事安全监管实际,从理顺行政主体权责、提升船员综合素质、落实企业安全主体责任、完善安全监管保障设施建设和推进安全监管信息化建设等方面提出了具体监管对策和建议,以期对破解沿海砂石运输船舶海事安全监管难题提供参考。
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