十八届三中全会提出构建城乡统一的建设用地市场的改革目标,第十二届全国人民代表大会常务委员会讨论决定,自2015年开始在全国33个试点地展开集体土地试点改革。集体土地增值收益分配机制的完善是试点探索的重要问题之一。本文旨在对集体经营性建设用地入市与土地征收补偿领域存在的增值收益分配问题进行剖析,结合现有的土地税收体系,探索在现有的土地税法秩序之下落实集体土地增值收益税收调节制度。本文第一部分是结合现有的研究成果探究政府在土地增值收益分配过程中的参与形式,梳理集体经营性建设用地入市增值收益分配制度以及土地征收补偿制度的研究现状,引出本文的研究思路。第二部分通过分析试点改革中暂行的增值收益调节金制度存在的制度缺陷及实践问题,提出以税收形式改革调节金制度,完善集体经营性建设用地入市中的土地增值收益分配。第三部分是针对现行土地征收补偿制度的改革探索,分析目前现行征收补偿制度的问题以及“区片综合地价制度”,“土地换社保制度”的不合理性,最后论证政府应在“市场价格补偿”的前提下,通过税收的形式参与土地征收的二次分配。第四部分是梳理现有的土地税体系,通过法律解释方法论证将税收制度落实到集体土地上的可能性,统一集体建设用地入市与土地征收补偿的增值收益分配方式。第五部分总结了本文的基本论点与论证思路,认为衔接现有的土地税法制度,落实集体土地增值收益税收调节制度,对于解决农村土地增值收益分配的矛盾纠纷,推动农村土地改革,实现国有土地与集体土地“同等入市、同权同价”具有重要意义。