党的十八大以来,中国特色新型智库进入快速发展阶段,为党和政府进行科学民主依法决策起到重要支撑作用。2018年国地税征管体制改革,在各级税务局成立税收经济分析部门,挖掘税收数据价值,开展税收经济分析和政策效应分析,服务地方政府决策,税收智库正式组建。Q省税收经济分析部门经历了2019年建机制、稳健起步,2020年开展复工复产咨政系列,一批复工复产分析成果得到省市县三级地方政府领导批示、关注,以税咨政成效明显,2021年以来,疫情防控进入常态化阶段,随着税收经济分析工作的不断推进,在能够关注的重点产业、行业、领域均已开展过税收经济分析专题,在缺乏专项分析主题的支撑下,Q省税收经济分析参与地方政府决策以税咨政职能作用发挥呈现逐级弱化态势,面临选择优化问题,这一问题包括如何紧跟形势发展,清晰定位Q省税务系统省市县三级税收经济分析部门职责、激发参与地方政府决策以税咨政活力、加大咨政参与力度、丰富咨政内容、科学考评咨政绩效以及构建起长效咨政保障体系等内容。这一问题的探讨研究,有助于为Q省税收智库参与地方政府决策以税咨政职能作用长效发挥提供参考依据。本论文围绕Q省省市县三级税收经济分析部门咨政情况开展研究,基于参与式治理理论参与主体、参与形式、参与内容、参与绩效、参与保障五个维度构建分析框架。研究主要使用了文献研究法、问卷调查法和访谈法。文献研究法,在撰稿前较为详细地收集了Q省税收经济分析部门成立至今收到上级以及本省制定的相关制度文件,省市县三级撰写的千余篇税收经济分析报告,获得地方政府领导批示内容,各年绩效考核指标结果,各类工作汇报总结,以及分析人员的基本信息等资料,并通过官网搜集整理了关于中国特色新型智库、以税咨政建设方面的顶层设计文件,从权威期刊网站搜集学习了学术界对智库发展的研究;问卷调查法,围绕“Q省税收经济分析部门参与地方政府决策以税咨政职能作用发挥情况”为主题设置了18个问题对省市县三级分析人员进行了全面调查,同时对全员业务能力按照税收经济分析工作业务要求进行了调查评估,取得调查资料;访谈法,采取省级税收经济分析部门全员、市级税收经济分析部门主要负责人以及县级随机抽取的方式展开,共开展访谈30人,围绕以税咨政积极性、主动性,以税咨政绩效考核存在的问题和建议等15个问题展开,逐个记录,整理分析。通过收集整理获取的各类资料,深入分析Q省税收经济分析参与地方政府决策以税咨政现状,存在的问题,问题产生的原因,并据此提出优化完善建议。研究显示,近年来,Q省税收经济分析以税咨政机制不断建立健全,咨政内容日益丰富,咨政报告数量稳步增长,咨政报告影响力逐步增强,但是也存在一些问题。参与主体方面,存在省市县三级职能定位清晰度和准确度认同存在差异、参与的积极性和主动性逐级减弱、咨政能力三级均显不足的问题;参与形式方面,存在咨政形式较为单一、咨政多元探索推进受阻、咨政渠道仍是堵点的问题;参与内容方面,存在咨政内容同质程度较高、特色精品较少、报告数据堆砌现象较多的问题;参与绩效方面,存在不同地区反映绩效考核负担不均、外部考核常态化反馈机制缺失、加分设置影响考核公正的问题;参与保障方面,存在数据保障、制度保障、人员保障均需加强的问题。针对存在的问题,逐一分析其产生的内在原因,参与主体方面主要由于三级职能定位不精准、逐级激励机制不完备、人才培养机制不到位;参与形式方面主要由于工作创新突破意识不强、与外部门交流协作主动性有待提升、与政府实际工作部门沟通渠道不畅;参与内容方面主要由于选题引导不足、经济税源单一、分析方法落后;参与绩效方面主要由于内部考核未考虑地区间差异、外部考核未引起足够重视、加分考核导致唯批示为目的;参与保障方面主要由于部门间管理割裂、层级间督导联动不足、咨政团队科学化构建任重道远。最后,根据Q省税收智库以税咨政存在的问题和原因分析提出优化完善建议:在提升参与主体能动性方面,精细定位三级税收经济分析职责、加大三级税收经济分析工作激励、建立适合部门配套人才发展机制;在提升参与形式多样性方面,探索创新税收经济分析模式、加大税收经济分析交流协作、打通政府与税务间沟通渠道;在提升参与内容丰富性方面,加强分析选题的科学引导、提高选题立意的契合程度、加快分析方法的引入构建;在提升参与绩效科学性方面,建立地区间差异化考核机制、引入外部咨政成效评估机制、合理设置批示加分引导机制;在提升参与保障完备性方面,建立高效联动的数据供给机制、加大层级间跟踪问效反馈机制、科学构建全省咨政攻坚团队。