本文以1950年代上海市水上区的人口疏散与安置为考察对象,主要探讨这一过程中的平行地方关系。上海是一座典型的移民城市,其水上区域更是人员纷杂。中共建政后,人口问题不断加剧,造成了城市物资供应和调配的严重负担。1955年初,上海市委提出“紧缩与加强”计划,试图消除人口臃肿的现象。江苏、江西两省在表示支持“紧缩”方针的基础上,与上海市就动员、接收和安置被疏散人口的相关事宜进行多次协商。双方从自身利益出发各有坚持与妥协。江苏北部各县仅仅只能安置那些原本在原籍拥有土地、房屋,能够维持生活的回乡农民。与江苏相比,江西省在接收工作初期的表现更为积极。面对部分移民无法真正巩固的现实,江西德安等县开始以自主接纳其他外省灾民的方式“排斥”上海移民。尽管他们为安置这些被疏散人口作出各种努力,但由于复杂的原因,大批回乡农民和垦荒移民仍然不能真正安定下来,不断往返于上海与安置地之间。上海市与江苏、江西两省的博弈伴随人口安置的始终,双方在最大限度追求自身利益的前提下进行有限的合作。