党建引领城市社区治理研究

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当前我国城镇化进程高速发展,常住人口城镇化率达到60.60%,城市治理已经成为国家治理的重要构成部分,城市社区作为城市治理的基本单元,逐渐成为了党在基层工作的支撑点、各类社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点、社会资源的承载点。习近平总书记明确提出,要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。社区作为党和政府联系服务群众的“最后一公里”,其治理水平直接影响居民的获得感、幸福感,也体现了党在基层治理方面的领导力、服务力、公信力,必须强化党组织的核心引领,才能确保社区治理沿着正确方向发展,才能实现社区各类组织凝心聚力。目前,全国各地都在积极探索党组织引领下的多元主体共建共治共享的社区治理发展模式。本文研究对象为Z市基层社区治理,研究的问题意识是Z市的党建如何在基层社区治理中发挥引领作用?党建引领社区治理的主要做法?取得了哪些成效?仍然面临的主要问题是什么?形成问题的原因如何挖掘?如何完善或者进一步推进党建引领社区治理等。Z市近年来不断适应改革发展的新变化、新任务和新要求,探索实践党建引领城市社区治理的有效措施,围绕制度体系、体制机制、共建格局等内容,形成了“筑体系强堡垒争先锋”的城市基层治理格局,将基层党建工作与城市社区发展治理深度融合,创新探索了“一征三议两公开”民主协商机制,建立了“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”区域治理理念,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用,凝聚治理合力,推进城市“蝶变”。在与Z市街道社区工作人员、居民群众访谈以及本人亲身参与党建工作中,发现虽然Z市在体制、机制、措施上都有一定成效,但也存在着街道社区与驻区单位权责关系不对等、基层党务工作者履职能力不均衡、社区治理资源整合不充分等问题。通过文献资料研究、总结借鉴国内其他城市先进经验、与基层工作人员和社区居民访谈等方式,从政治引领、组织引领、能力引领、机制引领四个方面入手,完善Z市党建引领社区治理的方法举措,推进党建贯穿社区治理、服务保障社区治理、引领社区治理,实现社区治理有序发展,为国内其他城市提供借鉴。
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