一个国家的教育事业发展状况与这个国家的经济水平密切相关,在经济发展相对缓慢、经济水平相对落后的情况下,教育资源也是相对贫乏的。在这种情况下,国家无力支持或只能使部分国民获得受教育的权利。经过几十年的发展,我国经济有了快速增长,教育资源相对以前较为充足,国家已有财力支撑基础教育的平衡发展,因而教育公平问题就逐渐提到了党和国家的议事日程。教育公平和教育公益性质是目前和今后很才一段时间内中国教育发展的重要指导思想。本文的目的在于思考我们中国人所面临的教育公平的实践问题,力图构建以政府为中心、市场和社会为两翼的基础教育发展模式,实现教育发展与经济发展之间的动态平衡,使国民基础教育机会和质量得到保证,促使国民经济向健康、稳定的方向发展,从而对城市化进程的稳步推进和社会主义现代化的实现奠定人力资源基础。第一章是对中国城乡基础教育发展状况及存在差距的原因分析。第一节笔者从纵向与横向两方面简述了中国城乡基础教育的发展情况。第二节笔者运用比较分析、实证分析的方法和图、表工具,分别对城乡基础教育差距的概况、具体数据和留守儿童与进城务工人员子女的基础教育状况作出详细、客观的分析;并引入了教育基尼系数这一有效工具对城乡基础教育差距作出了更深入地分析。第三节从城乡二元经济结构对城乡基础教育的影响入手,分析了基础教育差距存在的历史原因;随后,强调了加剧基础教育不均等和不公平的制度原因;最后,明确了造成城乡基础教育差距的多方面因素,包括地方政府、家庭和学校等。第二章是对实现基础教育公平化的国际经验分析。本章从分析西方各发达国家为基础教育公平化所采取的政策、措施入手,明确了美、英、法等国教育政策的合理因素和有效措施,为中国基础教育公平化发展提出了有益的参考;其次,发展中国家的做法也有很多值得效法之处;国际组织虽然与国家有着根本性的不同,但在基础教育方面的努力值得中国借鉴。第三章是实现中国城乡基础教育公平化的路径探讨。在前三章的基础上,明确了解决城乡教育差距的基本思路:要从实现社会公平和城乡统筹发展的角度来解决城乡教育差距的问题;要追求教育效率和公平的统一;要全面实施和加强素质教育;要加大教育投入,加强师资队伍建设,加快教育法制建设进程。对基础教育与政府、市场和社会的关系的明确是实现基础教育公平化的前提;制度保障是实现城乡基础教育公平化的关键;财政保障是实现城乡基础教育公平化的支撑;关键点就在于解决留守儿童和进城务工人员子女两者的基础教育存在的问题,实现城乡基础教育的公平化。