“双碳”背景下地方政府低碳政策路径的研究 ——以贵州省S区为例

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在2030年左右实现碳达峰与在2060年左右实现碳中和目标(即“双碳”目标),是我国向世界作出的庄严承诺。整个社会在未来40年内实现全面的绿色低碳转型,这一发展战略对国家社会治理影响的深度和广度都是难以估量的。同时,这也考验着每一级政府的治理智慧,因为实现“双碳”目标对政府的治理能力提出了更高的要求。作为我国政府科层制治理体系中的基础,县级政府将承载实现碳减排和“双碳”目标的最终压力,因此展开对县级政府碳减排政策路径选择的研究,具有显著的现实和理论意义。本文以贵州省L市的S区作为研究的内容,探索在经济发展水平整体较为落后、山地高原地形特征明显、煤炭能源储量丰富和民族结构复杂的区县中,县级政府面对诸多治理挑战时是如何开展碳减排工作的。本文首先收集了2000年开始中央政府部门和贵州省外以及贵州省内地方各级政府的低碳政策相关文件,并对这些资料进行了分析和梳理,总结出政府在碳减排政策实施过程中选择的干预路径和政策工具;其次,结合Arc GIS软件进行数据的可视化描述,并运用混合研究法对S区碳排放问题进行了分析:一是采用对数平均迪氏指数(LMDI)模型,对S区碳排放的影响因素进行分解,分解出碳排放强度效应、能源消耗强度效应、经济增长效应以及人口规模效应四个因素,并对各因素对S区碳排放的影响和贡献率进行了定量分析,得出“十五”、“十一五”和“十二五”时期以及“十三五”开始的前两年中各因素的变化;二是采取个人深度访谈法对S区生态环境局里的工作人员进行了访谈,这样做的目的是在对定量分析的结论进行验证的同时,进一步提高分析的深度和广度,并构建出了S区政府部门低碳治理中压力型政府碳减排的概念模型。在结合对混合研究法进行使用和分析中,基于政策干预的视角,本文提出了S区政府部门在低碳发展和碳减排控制过程中存在“突击式”或“被动式”减排的现象和行为;同时根据访谈内容所分析构建出的减排概念模型,本文得出S区政府部门在低碳治理过程中表现为典型的压力型政府的结论,并进一步从政府低碳治理的“效率困境”和政府碳减排对“经济效率”的影响的担忧两方面解释了S区低碳发展过程中政府低碳治理困境的原因;最后,本文在参考国内外地方政府关于低碳发展经验的政策启示下,结合本文采用的强制型、混合型和自愿型政策工具理论和根据S区的实际情况提出了富有针对性的低碳政策干预路径建议和选择策略。
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