突如其来的“9·11”事件打破了美国本土安全的神话,不仅使美国遭受了巨大的人员财产损失,更为重要的是使美国民众遭受了几乎是史无前例的、异常深刻的心理冲击。因此,美国国内群情激奋,民众和政府将这一恐怖行径视为对美国的宣战。布什总统发誓要对为恐怖袭击负责的人和庇护他们的国家发动全面的报复。不久,美国政府便认定“9·11”事件系“基地”组织所为,遂将目标锁定躲在阿富汗的本·拉登及其庇护者塔利班政权。然而,时至今日,美国并没有将拉登绳之以法,阿富汗的塔利班也大有东山再起之势,美国究竟采取了什么样的阿富汗政策以至于昔日的誓言至今仍无法兑现?本文系统地探讨了这一问题。根据美国反恐战略重心的不同,本文将“9·11”以来的美国对阿富汗政策分为三个阶段,用三章来分别加以论述。第一章,“反恐主导下”的对阿政策。美国通过在阿富汗打“代理战”的形式以较小的人员伤亡代价迅速地推翻了塔利班政权,并继续使用这种方式来全力清剿“基地”组织和塔利班残余势力。在推翻塔利班政权的过程中,美国主导建立了亲美的卡尔扎伊政权。尽管在战争中向阿富汗民众空投了一定量的救援物资,但是美国政府却以在反恐战争中“贡献最大”为由要求其他国家为阿富汗战后重建提供主要资金援助。此外,这一阶段美国在禁毒方面态度消极。第二章,“战略忽视下”的对阿政策。在推翻塔利班政权之后,美国很快将战略重心转向伊拉克,在这种背景之下,布什政府在政治上巩固卡尔扎伊政权,树立民主样板；在军事上实行“尽力而为”战略；在经济援助上“雷声大、雨点小”；在禁毒方面“三心二意”鲜有作为；在社会改革方面着力解放妇女、发展教育卫生事业,并略有成效。第三章,“重新审视下”的对阿政策。随着阿富汗局势的严重恶化及伊拉克局势的相对好转,美国将反恐重心重新转向阿富汗,在这个背景下,奥巴马政府在政治上“多方借力、削弱对手,双管齐下”；军事上“大举增兵、改变策略、加速练兵”；经济上大幅度增加援助,同时注重增强使用实效；在禁毒方面采取了更加有力的措施。在小结部分,本文对美国的阿富汗政策进行了总体上的评价,并对阿富汗局势的未来走向进行了展望。