慈善组织在当代中国发挥越来越重要的作用,他是重要的分配机制、就业渠道和公民社会的凝合器,如今日益受到政府的重视与民众的关注。在2005年政府工作报告中,温家宝总理明确提出“支持发展慈善事业”,这是多年来“慈善事业”这一概念首次出现在政府工作报告上。 本文在对“慈善组织”、“自主性发展”和“行政性发展”进行定义之后,对我国慈善事业做了简短的回顾,并提出我国当前慈善组织发展存在严重的行政性倾向。慈善组织发展的行政化倾向源于历史传统、社会资本培育不足以及政府对慈善组织不够信任等多方面原因,有其产生的历史、现实背景。但伴随着我国社会经济的发展变化,慈善组织的行政性发展日益成为慈善组织发展的绊脚石,自主性发展是今后发展的主要形式。慈善组织从行政性发展向自主性发展的转变需要慈善组织与政府以及与公民关系的重新构建。本文通过理论分析、个案比较以及借鉴国外经验对这些转变提出若干建议。 政府与慈善组织的应然关系是合作的伙伴关系,重新调整政府与慈善组织的关系,需要慈善组织的“去行政化”以及与政府建立新型互动关系。政府与慈善组织关系的调整离不开慈善组织与公民的互动。而社会资本是沟通慈善组织与公民的中介物,慈善组织赖以存在与发展的社会资本包括价值、规范和网络。慈善组织要能实现自主性发展,就要进行价值重构、明确规范、建立多元监督机制以及实现志愿者网络民间化、职业化。