区域发展不平衡，是世界上不少国家或地区发展进程中的一个普遍现象。中国存在东西发展不平衡问题，同样，江苏省也存在着南北差异的问题。苏北地区与苏南、苏中区域发展不平衡是制约江苏经济和社会发展的一个重要因素。近年来，江苏实施区域共同发展战略取得明显成效。如何在更高的层次上推进区域共同发展，进一步加快苏北发展步伐，实现两个率先目标，已成为江苏现代化建设中一个迫切需要解决的重大问题。本研究试图发现影响苏北区域经济发展的制约因素是什么，在此基础上研究如何消除和突破影响苏北区域经济发展的瓶颈制约，以及我们应该采取什么样的政策措施。 本文在文献回顾和相关理论述评的基础上，分析了区域发展中苏北经济发展的现状以及制约因素，并展望了苏北经济发展的前景。研究发现，高素质人才匮乏，资金不足，基础设施相对落后，创新力量缺乏，经济增长方式粗放以及市场调节和宏观调控不力是制约当前苏北区域发展的制约瓶颈。为此，通过资源、区位、科教、人才、环境与政策组合发挥后发比较优势，实现跨越式发展是当前苏北经济发展突破制约瓶颈的必然选择。 全文由六个章节组成： 第一章引言，提出了研究问题，并论述了加快苏北发展对于推进江苏区域共同发展的重要意义。并为解决该研究问题设定了研究目标和思路框架，概括了为实现该目标的研究内容。同时，也对实现研究目标作了审慎的评估，即达成研究目标的可能创新之处和不能达成研究目标的不足之处。 第二章文献回顾与相关理论述评，从区域经济发展研究方法、区域发展制约因素的研究、区域经济发展的公共政策研究等方面对中国区域经济差异和区域统筹发展的文献进行回顾，并对诸如区域经济学中的区域协调发展理论、发展极理论、梯度转移理论以及资源禀赋理论等区域发展相关理论进行了述评。 第三章概括地分析了区域发展中苏北经济发展的历史与现状，并通过比较分析了苏北在区域统筹发展中所面临的劣势与不足。 第四章从人才、资金、基础设施、科技创新、经济增长方式、调控机制等方面分析了苏北发展的制约因素，这为研究如何消除和突破影响苏北区域经济发展的瓶颈制约提供了思路和基础。