2012年财政部制定《民航发展基金征收使用管理暂行办法》将原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合二为一,以民航发展基金的名义继续征收。这一做法沿用了之前的征收标准和征收对象,并未产生实质变化。民航发展基金属于政府性基金,是我国财政收入中一项重要的非税收入,它的存在对民用航空事业的发展发挥了重要作用,但其合法性问题一直是公众质疑的焦点。本文从行政法的角度着手,结合政府性基金和行政征收的相关理论,针对民航发展基金的合法性问题进行深入探讨。具体而言,首先对民航发展基金进行界定,明确其概念、特征、必要性及法律属性。其次,从四个方面入手依次分析民航发展基金的征收依据、征收行为、正当程序和基金使用的现状。征收现状的分析以行政法基本原则为重要指引,从程序和实质要件对《政府性基金管理暂行办法》和《民航发展基金征收使用管理暂行办法》重新进行了定性,重点介绍法律保留原则下,其征收依据位阶不足的问题。最后,笔者对民航发展基金的征收现状提出法治化建议,在比较借鉴外国类似制度的基础上,根据不同的征收对象提供不同的改革思路和具体措施,这也为政府性基金的法治化途径提供了借鉴。