健全纪检监察体制机制研究

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作为反腐败体制机制的重要组成部分,纪检监察体制机制有力地支撑着权力运行制约和监督体系。纪检监察体制机制是否科学有效对进一步规范权力运行关系重大、影响深远。总体而言,当前的纪检监察体制机制回应现实且作用显著。但是,对于新时期面临的新的任务和要求,当前纪检监察体制机制仍存在一些不适应、不匹配以及不协调之处。本论文立足当前纪检监察工作实际,借鉴系统权变理论及分析模型,全景检视当前纪检监察体制机制存在的问题,突破纪检监察制度困境,进一步健全纪检监察体制机制。引论部分阐明研究的缘起、研究目的和意义、介绍学术研究概况并对相关文献予以述评,确定研究方法、写作框架,交代本文创新之处。第一部分在界定相关概念的基础上分析健全纪检监察体制机制的理论基础与采用系统权变理论作为分析视角可行性。理论基础是马克思主义监督理论和西方反腐败理论。马克思主义监督理论主要包括马、恩的权力制约与监督思想,列宁关于监察制度改革思想以及毛、邓、江、胡、习关于权力运行制约和监督的论述。西方反腐败理论包括委托代理理论、权力寻租理论、制度反腐理论以及治理理论。着眼纪检监察体制机制改革,在纪检监察领导体制与工作机制演进的实践经验奠基的机遇下,借鉴系统权变理论这一分析工具和十八大以来改革纪检和反腐败成效对进一步健全纪检监察体制机制的可行性。第二部分为系统权变视角下纪检监察体制机制改革面临的问题及分析。观照系统权变模型并结合纪检监察实践,指出当前纪检监察体制机制在运行中存在的不适和待变革凸显的问题。这些问题主要表现为体制不顺、机制不全以及干部队伍不强三个方面。第三部分为基于系统权变分析框架的健全纪检监察体制机制的思路与对策探讨。笔者总结归纳出改革纪检监察体制机制适应性模型作为进一步健全纪检监察体制机制的总体思路设想。该设想模型主要包括权力控制调适系统、组织权变系统、机制整合系统三大动力系统。并基于此分析模型提出创新监督理念,强化制约意识;改革体制机制,提高监督效能;合理配置领导干部,打造铁的干部队伍;健全反腐败惩戒、预防、保障机制,把权力关进制度的笼子里:规范权力运行,净化监督环境五个方面将纪检监察体制机制与之匹配提出具体措施探讨。
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