发展工业园区是推动地方经济的重要途径之一,也是基层地方政府创新的热点问题。工业区的建设基于产业集群的乘数效应,对推动地方工业化和城镇化进程、推进产业结构升级、提升区域竞争力具有重要作用。从理论上分析,县级工业园区是我国工业区建设的最小单位,县级工业园区发展中面临的资源、环境、政策性因素更加复杂,对县级工业园区发展问题的研究是对工业园区发展理论的典型性探索；从实践来看,产业集群发展是我国政府发展开放型经济、推行城市化与工业化、第二产业和第三产业协调平衡发展的战略选择。目前,学术界对县级工业园区发展问题的研究尚不多,结合具体工业园区实例来详细展开的文献更少,研究视角也相对单一。淮安市作为长三角沿岸城市和苏北新兴城市,经过多年探索,在工业区的发展实践中取得了一定的成就。文章以淮安市清河工业区为例,通过文献研究方法、实证研究方法、比较研究方法等对清河工业区的发展策略进行了讨论,通过对清河工业区发展策略的SWOT战略分析,结合工业区发展实践,从优势、劣势、机遇、挑战等方面深入挖掘,总结园区建设的成功经验,并从项目建设、产业升级、招商引资、土地保障、资金监管、企业帮扶、环境管理、文化发展、社会事业等各方面,提出相应的发展对策建议,对中小型工业园区的发展策略展开研究,以期为我国工业园区的健康发展提供有益经验。