十八大报告明确提出要“健全社会主义协商民主制度”。城市社区协商民主不仅是中国协商民主的重要组成部分，而且对于推动社区治理的转型发挥重要作用，目前全国各地在这一领域进行了大量探索。系统总结其中的实践经验、运行成效，发现存在的问题，并讨论这些问题背后的原因，具有较高的理论和实践意义。　　本文以太原市S社区惠民项目实施过程为个案，深入分析了惠民项目在决策、实施、监督、考核等环节中街道办、社区两委、社区居民代表，社区党员、普通居民等主要协商主体、各主体之间协商、协商平台建设，希望通过这个个案发现城市社区协商民主实践中存在的问题和原因。　　本文框架分为五个部分，第一部分阐述论文选题的背景和意义，通过对国内外有关协商民主文献的梳理，理清论文写作思路，陈述了论文的写作所用的研究方法和论文创新点。　　第二部分界定了协商民主、基层协商民主、城市社区协商民主三个层面的概念、特点，论述了城市社区协商民主的必要性，为论文的写作奠定理论基础。　　第三部分对S社区惠民项目协商民主实施过程进行了详细论述，从S社区、太原市惠民项目、S社区2014年惠民项目实施案例的介绍入手，分析S社区协商民主中协商主体、协商过程、协商平台的实践。　　第四部分基于案例的分析，发现当前社区协商中的困境为:协商主体是从众意识强、参与不足、社区自身存在缺陷、上级政府财政支持不足和干预过多，协商过程中缺乏制度法规保障、相关协商机制不健全、多元协商主体不易达成共识，协商平台中形式化严重和参与渠道受限三个方面的问题。并在阐述社区协商困境中穿插了这些困境形成的原因。　　第五部分论文从协商民主的协商主体、协商过程、协商平台三个层面提出社区协商民主的实施路径。即从理清政府和社区关系中明确政府权责、培育多元主体参与积极性和参与能力、引导社会自治组织参与社区协商三个方面培育社区多元主体，促使多元主体理性参与社区协商;从明确社区协商民主的法律地位、健全相关工作机制如党群合作协商机制、矛盾化解机制、监督机制等完善社区协商过程;从构建平等对话机制、丰富多元主体参与渠道、规范协商程序、巩固协商成果四个方面搭建社区协商民主参与平台。