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我国政府大力推广PPP模式在基础设施项目中的应用,为缓解政府财政压力、提高公共服务效率,满足新型城镇化对基础设施建设的需求。政府在基础设施项目投资决策中往往需要从众多待建的PPP项目中选取符合要求的项目组合方案,而目前还缺少以政府为决策主体的针对PPP项目组合和综合评价方法的研究,因此本文针对政府在PPP基础设施项目组合建设决策问题进行研究,分析各参与方的利益需求,建立PPP项目组合建设决策模型,以便于选择最优的组合方案,为政府决策提供支持。基于此,本论文主要做了以下工作:①分析PPP项目投资决策的影响因素。通过文献研究和对我国政府投资项目评价体系的归纳,权衡各参与方的利益需求,识别PPP项目投资决策的影响因素(主要包含经济、财务、预算、风险和社会效益等方面)并对各影响因素分别进行分析。其中由于PPP项目“利益共享,风险分担”的特征,本文特别研究了经济因素中PPP模式下的项目价值和风险因素:1)由于传统NPV法不能对各种不确定因素和管理柔性进行有效的分析从而低估项目的真实价值,应用实物期权理论以克服NPV评价的不足;2)依据PPP项目“风险分担”特点,分析其风险类型及风险分担机制,并计算在项目组合中多项目的相关性风险。②构建PPP项目组合建设决策模型。基于PPP项目的主要影响因素并结合当前项目评价体系,建立目标规划模型进行PPP项目组合决策,根据影响因素建立约束条件:经济约束、财务约束、预算约束、风险约束和社会效益约束。利用蒙特卡洛方法模拟出未来的现金流,并将基于实物期权的PPP项目价值和项目组合风险分析结合到经济约束和风险约束中,使决策更具科学性。通过PPP项目组合建设决策模型,采用0-1整数规划方法,最终得出最优的组合方案,为政府建设决策提供支持。③最后,通过一个案例验证模型和算法的有效性和实用性,采用PPP项目组合决策模型使政府在多个待建的PPP项目中选出最优的项目组合方案,以满足公共部门、私人部门和社会公众的各方利益,实现互利共赢达到“帕累托最优”,使有限的资源发挥最大作用,提高公共服务效率。