资源枯竭型城市产业转型研究 ——以焦作市为例

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产业转型是资源枯竭型城市可持续发展的客观要求。我国资源型城市众多,转型成功与否不仅关系到一个城市的兴衰,而且影响整个国家的经济发展。2008年,焦作市成为全国第一批资源枯竭型城市。2013年,国务院发布《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》,规划中对资源型城市进行综合分类,焦作市被归为衰退型城市。资源枯竭以后,焦作市一直致力于产业转型,特别是十九大提出经济从高速增长转变为高质量发展的大背景下,焦作市发起了转型攻坚的动员令。因此,对其产业转型进行研究很有必要。目前,《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》已到期末,在规划实行期间,焦作市产业转型效果如何,转型中还存在着哪些问题,未来还需要在哪些方面做出努力,也成为当前亟需解决的问题,本文基于上述问题进行研究。本文以可持续发展理论、循环经济理论以及生命周期理论等为理论基础。首先,对焦作市产业转型现状进行分析;其次,应用熵值法和灰色关联分析、灰熵模型对焦作市2008-2018年产业转型发展效果进行评价;第三,运用贡献度模型和障碍因子诊断方法,计算各子系统的贡献度、障碍度,并对障碍因子进行诊断;第四,通过对比德国鲁尔区、徐州市产业转型现状、成功做法与经验,对资源枯竭型城市产业转型发展提出建议;最后,结合以上研究,对焦作市资源枯竭型城市产业转型提出对策和建议。主要研究结论如下:(1)从产业转型现状来看,焦作市产业结构不断优化,但第二产业所占比重依旧较高,工业结构中,重工业所占比重居高不下,产业结构偏重,第三产业发展水平也比较低,主要以传统服务业为主,现代服务业发展不足。(2)从产业转型效果来看,在研究时段内焦作市产业转型综合得分总体上呈上升趋势,其中2008-2014年为缓慢转型阶段,2015-2018年为加速转型阶段。从六大子系统转型效果来看,六大子系统得分都在逐年上升,且在11年间排名均为环境>资源>社会>科技>产业结构>经济。(3)从贡献率和障碍因子诊断结果来看,前期,环境和资源贡献率较高,近几年来,产业子系统表现最好,然而目前焦作市产业转型最大的障碍也是在产业方面,其次是社会和经济方面。(4)通过分析德国鲁尔区、徐州市产业转型现状、成功做法与经验,启示资源枯竭型城市在产业转型中要把产业转型放在突出位置,加大扶持力度;发挥地方优势,改善投资环境;实施创新驱动,促进产、学、研结合。本文在对焦作市产业转型发展效果进行评价分析的基础上,对障碍因子进行诊断,并以此为依据提出焦作市产业转型优化路径。一方面,丰富了资源枯竭型城市产业转型的实证研究,并为其他同类型资源枯竭型城市产业转型提供参考;另一方面对于焦作市精准制定改进措施,及时调整财政资金投入方向,制定产业转型政策提供科学依据。
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