广西基层政府绩效考评现状分析与对策研究

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20世纪80年代以来,西方国家掀起了一场“再造政府”运动,在这场政府改革运动中,政府绩效考评作为重要的政府管理工具,在西方得到了广泛应用和大力推广。2011年我国开始在部分地区开展政府绩效管理试点工作,广西是试点地区之一。政府绩效考评是指将政府组织在履行职能过程中,所产生的经济、政治、社会、文化、生态等方面的实际工作结果与绩效目标进行比较、分析,从而对政府组织的绩效进行全面评估的过程。广西大力推进基层政府绩效考评,一方面是政府改革和完善政府管理方式的需要,当前我国政府改革的目标是建设服务型政府,要完成这一目标,推进政府绩效考评是一种必要的手段。另一方面是地区发展的需要,广西的发展基础相对薄弱,要完成“跨两步”、“三提高”、“五区建设”的战略目标,面临着许多的压力,这一压力也迫使广西进一步深化行政改革,推行政府绩效考评和绩效管理,提高政府绩效。广西于2008年开始政府绩效考评的试点工作,在先行先试的过程中,制定了一系列的规章制度,比如2008年制定的《广西壮族自治区机关绩效考评办法(试行)》、《广西壮族自治区机关绩效考评工作察访核核验暂行办法》和2012年颁布《机关绩效管理》标准,形成了以指标考核、公众评议、领导评价和察访核验的基本模式,也取得了一定成效,绩效考评的导向性功能开始发挥,政府行政效能有所提升,政府与公众的关系持续改善。当前广西基层政府绩效考评实践中存在的突出问题主要表现在:考评理念偏差;考评人才队伍薄弱;考评主体、考评内容、考评指标、考评结果运用方面存在的问题;绩效沟通和考评申诉的缺位等。问题产生的原因,一方面是由于绩效考评对象的主观能动性不够,另一方面是由于公共服务绩效管理的障碍和考评工作所处实验阶段的限制。国内外的一些先进经验。比如英国和美国先进经验,国内南京“万人评议”活动、四川实行绩效管理过错问责和甘肃第三方评价的成熟做法,对广西基层政府绩效考评都有着很好的启示价值。针对实践中发现的问题,文章提出了具体的对策建议。包括深化政府绩效考评认识;注重考评工作的整合性;注重考评人才队伍培养;丰富考评主体,合理设置考评内容;增加指标维度,注重指标动态调整;强化绩效考评的结果运用;强化绩效沟通和绩效申诉。文章立足实践,以广西基层政府绩效考评实践为研究对象,通过运用文献研究法、历史分析法和实证研究法,深入研究广西基层政府绩效考评实践,提出改进的对策建议,在促进基层政府绩效考评结合实际、去形式化,西方政府绩效考评理论本土化、民族区域的政府绩效考评探求等各方面具有理论意义。对于广西基层政府绩效考评问题的发现和解决、丰富国内基层政府绩效考评领域的研究具有现实意义。
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