养老保险是由政府发起并进行管理的以满足社会成员基本养老需求为目标的养老金计划。随着经济水平的提升,我国已逐步建立起养老保险与企业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。适应当今市场经济发展要求、惠民利民的养老保险制度,城镇企业职工养老保险体系的框架已基本确立,并在保障社会成员经济生活方面发挥着积极的作用。但由于长期受到城乡二元经济结构的影响,我国城乡养老保险在发展道路上障碍重重,社会保障体系建设还面临不少问题,养老保险改革迫在眉睫。本文以张家港市城乡养老保障发展为背景,梳理了城乡二元体制下城镇与农村养老保险的发展历程。本文主要是对张家港市养老保险的模式进行研究,试图解决三大问题：一是张家港市养老保险改革的基础和条件是什么；二是张家港市完善养老保险体系过程中的具体做法是什么；三是张家港市的经验和做法有何借鉴之处,存在的不足又有那些。同时,提出了在城乡养老保险发展过程中存在的城乡养老保险水平总体偏低、社保基金未来缺口压力增大、社会保障资金筹资困难等一系列问题。本文通过分析这些问题,并借鉴国内养老保险的典型模式,从完善养老保险基金的运行方式、改善养老保险的运行环境和配套措施以及改革养老金双轨制这三个方面提出了完善养老保险的解决思路,从而探索适合张家港市城乡养老保险的模式。