随着市场经济的不断发展企业面临着更加复杂多变的经济环境，为了能在变幻莫测的国内外市场中站稳脚跟更多企业已经向着跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团模式迈进，企业集团如雨后春笋，迅速发展壮大。但值得注意的是迅速发展的企业集团背后还存在着许多不成熟的地方这其中有体制方面的，也有机制和制度方面的，其中在财务控制方面的表现尤为突出。我国的企业集团作为一个庞大的运营体系，很少能够站在战略的高度进行预算管理，预算体系设计不能做到全过程、全方位、全员参与，预算本身不能融入到企业集团的各个分支使其成为上下级沟通共同实现企业战略的桥梁。因此，站在战略的高度为企业集团构建预算体系显得尤为重要。在发达国家全面预算管理理论已经非常成熟，推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强企业竞争力有着十分重要的意义，本文在借鉴西方先进经验的基础上站在战略的高度将企业的预算目标分为集团层、经营层和作业层并以此为依据分层编制企业预算体系，使预算的每一个环节都是在战略的指导下进行。文章分为四个部分主要阐述了：第一部分阐述了全面预算研究的背景以及构建以战略为导向的全面预算的意义；第二部分阐述了企业集团全面预算、战略以及平衡计分卡的基础理论；第三部分从理论层面阐述了如何应用平衡计分卡实现用战略指导预算的编制、执行、反馈、报告。最后以HD集团为例，在对HD集团实地考察充分调研的基础上，以上述理论为依据构建HD集团以战略为导向的全面预算管理模型。