财政预算是构建现代国家公共服务型政府的重要基础,是宏观调控的重要手段之一,时代的发展进步给现代预算制度的全面建立提出了更高的标准。党的十九大报告中提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”,而我国政府财政支出的决算数长期、大幅偏离年初预算数,财政收支预决算偏离度是政府预算管理能力在数值上的体现,大幅预决算偏离严重削弱了预算应有的约束力和规范性,这引起了财政理论界的广泛关注。因此,厘清我国财政支出预决算偏离的现状,探寻财政支出预决算偏离度持续高水平的原因,并提出应对财政支出决算长期大幅偏离年初预算的对策具有十分重要的现实意义。本文采用2013-2018年地级财政支出的预算和决算数据,研究我国财政支出预决算偏离的现状和影响因素,通过梳理现有文献研究,结合我国财政收支预决算偏离的现状,运用多种研究方法,主要有以下发现:1.我国地级财政支出预决算偏离的现状。2013-2018年间地级财政支出预决算偏离波动性下降,地区差异逐步扩大。各个年份地级市财政支出预决算偏离的平均值都在30%以上,六年均值为36.48%,处于较高水平。三大经济区财政支出预决算偏离度均值最高为西部地区,中部地区次之,东部地区最低。预算环节中调整预算对年初预算的调整幅度大于决算对年初预算的偏离幅度。2.不同层级政府支出预决算偏离的差异。本文分别描述全省层面、全市层面、市本级及市以下层面的财政支出预决算偏离现状并比较分析。不同层级政府财政预算支出预决算偏离度从低到高依次为全省层面<全市层面,其中市本级层面<市以下层面,即层级越低的政府其支出预决算偏离度越高。此外,全省层面财政支出预决算偏离主要聚集于省以下层面,市以下层面对全市层面财政支出预决算偏离的贡献度最高。3.财政支出预决算偏离影响因素的实证研究。本文采用2013-2018年全国各地级单位的财政支出预决算数据,建立固定效应模型,选取收入预决算偏离度、财政自主性为核心解释变量,以经济发展水平、地区产业结构和对外开放程度作为控制变量。实证研究表明:（1）收入预决算偏离度与支出预决算偏离显著正相关,收入预决算偏离度每增加1%,支出预决算偏离度则提高0.688%。我国地方政府预算编制基本是根据“以收定支,收支平衡”的规则体系来制定支出年初预算,收入预算的不准确性将直接扩大支出决算对年初预算的偏离;（2）财政自主性与支出预决算偏离度显著负相关,财政自主性每提高1%,支出预决算偏离度就降低1.01%。财政自主性越高的地级单位,其自有收入占比越高,对转移支付的依赖度越低,受到转移支付的不确定性带来的影响就会越低;（3）经济水平、产业结构和对外开放程度对全国样本的地级财政支出预决算偏离无显著影响。相比已有研究,本文的创新之处在于采用大量的地级数据来探究我国不同层级政府的财政支出预决算偏离特征和成因,更准确地刻画了我国地方财政支出预决算偏离的程度与差异。同时,引进收入预决算偏离度和财政自主性两个核心解释变量,利用固定效应模型分析财政支出预决算偏离的影响因素。基于上述发现,本文提出了以下完善预算制度与预算管理的建议:（1）提高政府预算编制能力,增强预算编制技术手段;（2）缩小地方财力缺口,减小政府对转移支付依赖;（3）关注支出预算偏离的地区差异,加强地方预决算监管。