真正实现“住有所居”是许多发达国家和一些发展中国家政府制定公共政策的主要出发点和着力点,对于改善民生,促进社会和谐稳定发展以及带动经济增长有着深远影响。哈尔滨市从上世纪80年代实施住房制度改革以来,住房改革的市场化、货币化取得了一定成就。但随着住房供给市场化和私有化的日益加大,中低收入群体却难以依靠自身实力来满足住房需求。廉租房、经济适用房以及公租房作为政府实施住房保障的必要手段,对缓解中低收入群体住房消费压力起到了一定作用,但在政策执行过程中仍存在诸多问题。例如,经济适用房供求关系紧张,廉租房申请对象的审核认定不准等。因此,进一步加强哈尔滨市住房保障政策的有效实施,使保障性住房真正受惠于民,对于健全房地产市场相关理论、增强群众的幸福指数、全面建成小康社会具有重要意义。　　本文采用文献研究法、比较分析法及案例分析法对哈尔滨市保障性住房发展战略进行了深入研究。首先从我国住房发展历程出发阐明本文研究背景与相关问题,介绍了国内外保障性住房发展的情况,明确了本文研究内容及研究方法;其次对哈尔滨市保障性住房发展现状及问题进行了分析,指出其在法律保障、管理主体、土地和资金供应、租赁市场、市场机制以及在经济房和廉租房方面存在的问题,并从政府、市场和保障制度本身对成因进行了分析;再次通过对英国、美国、新加坡、香港等西方国家或发达地区的保障性住房发展现状进行比较分析,提出对我国实施住房保障的借鉴意义;最后对哈尔滨市保障性住房发展进行了SWOT分析,明确发展目标和相关的考虑因素,按照“市场化、适度化、层次化、货币化”的原则,从住房保障范畴、价格核定、房源供应、住房供应体系、法律法规、金融体系等方面对哈尔滨市住房保障制度进行总体设计,得出了哈尔滨市的住房保障发展战略即加强住房保障调控体系建设,建立多元化住房供应体系,保障性住房建设应积极采用公私合营模式,完善其他社会保障制度,并对经济适用住房和廉租住房发展战略进行了重点说明,为政府部门实施住房保障提供一定的借鉴和参考。