随着社会的发展和进步，建于20世纪90年代初期的模拟集群系统，由于设备陈旧、功能单一、加密性差、覆盖范围小、各专网不能互通等缺点，无法满足各地政府对指挥调度和社会应急联动系统的需求。特别是对于北京、上海、广州这类国际性大都市而言，随着城市经济的蓬勃发展，政府各部门业务范围不断扩大，人流、车流、物流、信息流大大超过了局部区域，各个部门都迫切需要一个涵盖范围广、性能高、功能齐全的数字集群指挥调度共网。尤其是北京，作为中国的政治、经济和文化中心，拥有集中的国家机关和政府机构，以及频繁的国际性重大活动，对指挥调度通信业务的需求更是迫切。2008年奥运会对北京的指挥调度网也提出了更高的要求。本文深入总结了数字集群通信技术的现状及发展趋势，对目标市场用户的业务需求进行了总结和分析，对全球主要数字集群共网的运营基本情况和运营模式进行比较和研究，运用PEST分析方法对我国数字集群发展的环境进行了研究和分析，结合我国数字集群共网的发展现状，并以目前亚洲最大数字集群共网—北京正通数字集群通信网为主要研究对象，分析和总结数字集群共网的运营模式，为我国数字集群运营商探索一个适合自身发展，顺应市场发展的运营模式。