2017年,行政公益诉讼被写进新修改的《行政诉讼法》中,表明行政公益诉讼的法律地位正式得到确认,对于维护国家和社会公共利益有重要意义。作为行政公益诉讼中的关键一环,在诉前程序中检察机关发现行政机关违法行使职权,致使国家和社会公共利益受侵害时不直接提起诉讼,而是以检察建议的方式给违法的行政机关一定的期限,让其自己改正。当行政机关依旧不履行职责时,诉前程序转化为诉讼程序。行政公益诉讼诉前程序有其自身的特点,它是进入诉讼的必经程序,与行政复议制度以及民事公益诉讼诉前程序都存在区别。作为一种外部监督方式,诉前程序的功能和价值在于使得行政机关在履职的时候主观方面是主动而不是被动的,这样才能有效地保护公共利益;通过诉前程序结案,有利于减少对司法资源的浪费,同时避免产生诉讼中时间和金钱的耗费;此外能够使得检察权、行政权和审判权三权之间达到一个很好的协调效果,起到对权力的规制作用。本文从诉前程序的立法演进和试点期间以及试点结束后诉前程序的实施现状出发,通过分析各项统计结果和案例,得出诉前程序在行政公益诉讼案件中发挥了关键作用的结论;但同时也存在案件线索来源受限、检察建议的内容和程度尚不明确、检察机关不能及时跟进监督、检察机关调查取证存在困难、诉前程序与诉讼程序不能有效衔接等问题与困境亟待解决。本文认为,要从以下几个方面解决上述问题:一、对案件线索来源的范围进行广义理解;二、保障检察机关调取证据的权力,明确协助调查义务人的法律责任;三、对检察建议的内容与形式进行明确,加强检察机关与行政机关的沟通与交流,通过社会各界的共同监督,促使行政机关更加积极地依法履行职责;四、设置弹性回复期间,检察建议与诉讼请求存在偏差时进行区别对待,明确不履行职责的判断标准,通过多种方式进行综合考量。以此促进行政公益诉讼制度更好地发展,最大程度上维护国家和社会公共利益。