“非物质文化遗产”的保护和传承还是一个比较新的概念,但实际上,包括中国在内的大部分国家,一直都在开展非物质文化遗产的有关工作。在全球范围内,非物质文化遗产都是政府及其行政机构主导,这一保护模式的最大优势在于,它能解决私人和企业无力完成的大型项目。特别是对于濒危的文化遗产来说,因为环境变化,文化存在的土壤已经消失,也缺少转变为经济利益的能力,行政机构的包揽能解决文化项目最基本的生存问题。本文着重研究的广东汕尾陆丰正字戏,曾经一度繁荣于粤东闽西,民国后逐渐衰落,至新中国建国已经没有一家专业团体存活,直至1980年代以后,经过政府的扶持,才重获新生。纵观正字戏的发展与重生历程,很容易得出结论,政府主导公共事务拥有巨大的优势。但是政府机构设置本身的制度性缺陷,也容易带来官僚低效——目前中国各级政府在运作非遗项目的时候表现出来的弊端就非常明显,趋利,追逐短期效益,盲目追求文化产业化,文化事业变成了政绩工程。更深层次的问题,也是政府行政机构更加无力解决的问题则是,由于权力机构掌握了几乎一切资源,必然会导致掠夺性开发,破坏性建设,有些地方甚至出现政府越俎代庖,长官代替专家直接干预文化遗产的鉴定、保护工作。本文希望通过对正字戏剧种流传历史及现状的梳理,对现阶段保护工作的全盘透视,对相关文化项目及国内外相关经验和教训的分析,寻找行政机构在非遗保护工作中的优劣得失,最终得出结论:非遗保护必须以政府为主导力量,同时又必须依照公共行政理论,引入企业管理模式管理单一非遗项目,确定非遗传承人负责制,依照非遗保护法明确政府文化部门的职责和义务,发动一切社会力量参与,培养民众的文化自觉性,寻找到一条既符合当前政治经济背景,又能切实妥善保护文化遗产的非遗保护与传承之路。