我国已成为世界第二大航空市场,在国家战略层面,国内航空业的发展重心从“做大”转向“做强”,重点培育具有国际竞争力的网络型航空公司。本文主要采用案例分析法,选取了国内三大航空公司之一的南方航空作为研究对象。该公司试图通过开展全面预算管理打造竞争优势,但在深入推进的过程中遇到许多在现有模式下难以解决的问题。如何改进南方航空公司的全面预算管理模式,更好地协调资源配置,实现成本特别是战略成本的科学管控,是本文所试图回答的问题。由于下级分子公司战略要以总公司战略为指导,总公司层面的战略预算模式对下级公司具有重要的指导和范例作用,因此本文主要对公司层战略预算进行顶层设计和规划,而不限于战略预算的具体编制和战术执行。本文首先简要介绍了关于全面预算管理、战略预算及战略地图的相关研究成果,为构建南方航空的战略预算奠定理论基础。其次,剖析南方航空公司全面预算管理的执行现状,归纳总结出存在的成本年度可控性低、盲目投资增加后续成本、偏重财务及短期指标等问题,而导致这些问题的根本原因在于预算管理和成本控制与战略规划脱节,进而提出引入战略地图工具,构建战略预算模式的改进思路。再次,基于南方航空的战略目标和实际运营情况,从总公司、利润中心、成本中心三个层面设计战略地图,并以此为基础,形成一套完整的战略预算方案,包括从衡量指标的选取、战略预算的编制,到战略预算的执行评价及调整,再到组织体系、全员意识、创新与授权、激励机制、信息化等实施保障的全流程。再将战略预算与目前所采用的年度预算管理模式相结合,重新规划职能,将战略预算与年度预算融合为新的全面预算管理体系。本文认为,南方航空已具备实施战略预算的条件和可行性,建议从公司层战略地图设计入手,结合战略地图编制战略预算并安排资源分配方案,定期对照战略目标的阶段性任务进行绩效评价,同时为战略预算的实施形成配套保障。本文通过围绕航空公司战略与经营实际的战略预算案例研究,在战略预算的构建方式和主要流程上提出了思路,对南方航空深入推进战略预算与全面预算管理的结合、形成战略预算体系,以及其他航空公司开展这方面的研究具有一定的借鉴意义。