乡村社会中，国家所扮演的角色仍然是治理的主体，是中国乡村道路发展的最主要动力。而国家对乡村的干预与影响过程则主要通过国家关于农村政策的制定与实施，最终体现为国家政策的介入。然而，国家政策的介入并不是一帆风顺，由于各方面因素的制约，国家政策在介入乡村治理的过程中，总会受到来自乡村各种力量的拒斥。本文从国家背景下的农村蓝图入手，首先界定了政策介入的基本内涵，并在此基础上分析了政策介入的必然性及其作用。紧接着探索了国家政策介入失灵的原因，并相应提出了克服政策介入失灵的路径选择。论文主要由以下几部分组成：第一部分是引言，对文中一些主要概念作出了界定，并阐述了国内外相关理论的研究现状，而后介绍了论文研究的主要内容、重点难点以及主要观点和思路。第二部分从古代到近代、再到现当代，以时间为顺序，对中国乡村治理及国家权力下渗进行了纵向的回顾与述评。并在此基础上，界定了政策介入的基本内涵，为后面继续探索政策介入做了理论的铺垫。第三部分从国家与社会关系理论、现代社会转型趋势以及中国政治发展形势初步分析了政策介入的理论源泉；并在此基础上，探析了国家政策介入的必要性；最后，从政治、经济、文化与社会管理等四个方面分析了国家政策介入的作用。第四部分论述了政策介入的失灵现象，阐述了政策介入失灵所产生的负面影响，并从政策自身因素、执行主体因素、目标群体因素以及环境因素等四个层次对政策介入失灵的原因加以重点分析。第五部分是全文的重中之重，针对第四部分分析的问题提出了相应的防止对策，如何在实践中克服政策介入失灵的路径选择。