人民监督员制度产生于检察机关的自我革新,已经发展成为中国特色检察制度不可分割的一部分。总的来说,人民监督员制度较好地体现了人权保障、诉讼民主和司法公正的价值要求。人民监督员的选任范围狭隘、管理未能完全独立于检察机关违背了其对司法民主和权力制衡的价值追求。监督范围局限、监督程序不完善和法律规定的缺失造成各地制度发展不均衡,极大地影响了监督效力的发挥。《深化人民监督员制度改革方案》将推进人民监督员制度立法纳入改革任务,体现出中央大力度推进该制度的决心,为人民监督员制度的发展指明了方向。应当直接规定普通群众在人民监督员中的比例不得低于50%,并鼓励各单位、公司的非领导人员参与。我国可以借鉴大陪审团和检察审查会的做法,增加个案监督中人民监督员的数量至7-11人,通过人民监督员的数量优势化解可能的熟人化问题和非专业问题。在我国的特色宪政模式下,由人大设立专门机构对人民监督员进行选任、管理。尝试突破当前的监督界限,将监督范围扩充至所有重罪案件。为了监督结果得以公正作出,应当细致规定监督程序以保证全国标准的统一。笔者认为仅仅设置复议程序并不能解决公众对监督意见效力问题的质疑,应当直接赋予人民监督员对不起诉案件的不同意见刚性效力,让人民监督员的起诉决定具有终局性。