改革开放30多年来,由于我国计划生育政策的深化,使得人口数量得到有效控制,但随之而来的是我们不得不面对整个社会严重的人口老龄化。如何有效应对人口老龄化社会带来的各种社会问题,已经成为中国社会迫切需要解决的重要民生问题。第六次全国人口普查显示,我国60岁及以上老年人口已达1.78亿,占总人口的13.26%。中国人口的老龄化,既是社会发展的必然结果,又有其特殊性。人口老龄化给经济社会带来了深刻变化。一是人口老龄化将使抚养比上升,增加劳动人口赡养负担。劳动人口相对减少,消费人口相对增加,加大了劳动人口的扶养负担,如此沉重的负担必将影响我市经济的发展和人民生活水平的提高。二是人口老龄化将使劳动力供给数量下降,劳动力结构逐渐老化。劳动年龄人口减少和劳动力结构的老化也将对经济发展和劳动生产率提高产生消极的影响。三是人口老龄化对现行的家庭养老方式提出挑战。中国长期以来主要以家庭养老为主要的养老模式,但随着经济社会的转型,计划生育造成了家庭小型化,“4-2-1”家庭逐渐增多,造成了空巢老人逐渐增多。传统的家庭养老模式已经越来越不能满足日益变化的养老需求。四是人口老龄化使养老服务业需求急剧增大。随着人口老化的快速发展和家庭养老功能的弱化,养老服务业发展滞后,难以满足庞大老年人群养老需求,‘特别是迅速增长的空巢、高龄和患病老人的服务需求。五是人口老龄化对产业结构的服务能力提出挑战。随着整个人口年龄结构的转变和人口老龄化的加剧,未成年人口的消费需求逐渐下降,老年人口的消费需求则会不断增加,对我们现有的产业结构提出了挑战。六是社会保障、公共服务和文化设施建设压力加大。老年群体的不断扩大,对文化、体育、卫生等公共服务设施的需求也急剧增加,对此类公共服务设施的规划建设提出了更高的要求。为应对日益严重的人口老龄化挑战,必须要加快养老服务社会化的进程,尽可能满足日益增长的广大老年人养老服务需求。而就目前社会化养老的总体情况而言,存在着设施建设参差不齐,运营管理不规范,政策创制严重滞后,养老服务社会化任重道远。这就要求政府在社会化养老服务起始阶段中发挥其政府主导和扶持的职责,.通过强化政府职能,鼓励和引导社会参与和支持养老,以此来推动养老服务的社会化。本文深入分析了政府在社会化养老服务中的职能作用,运用相关的理论,对政府介入养老服务社会化的必要性和适度性进行了剖析。阐述了山东省泰安市政府在社会化养老服务中的行为表现,并分析了目前山东省泰安市社会化养老服务中,政府方面、社会和市场、养老服务三个大的方面存在的问题。其中,政府方面的主要问题表现在政府主导不力、政策制定相对滞后、缺乏相应的监督管理机制。社会和市场层面存在的问题主要表现在存在老年人对养老服务的认识存在偏差、社会参与养老服务的积极性不高和养老服务机构的运营艰难三个方面。养老服务方面的问题主要表现在养老机构的服务能力不足、专业的养老服务人才匮乏、养老服务内容有待进一步丰富。通过对山东省泰安市社会养老服务存在问题的分析,最后对今后社会化养老服务中,山东省泰安市政府应该采取的改进对策进行了总结和论述,提出了社会化养老服务中政府行为的完善与改进对策,分两个方面具体论述。一是政府层面要充分发挥政府主导作用,制定完善养老服务政策,坚持资源和资金有效利用,坚持城乡统筹发展,建立有效地监督和评估机制,二是社会和市场层面,要坚持加强社工、志愿者及相关社会组织在养老服务中的作用,加大养老服务的专业化和技术化,提高服务质量,大力营造尊老敬老氛围。