风险伴随人类社会的产生而出现,并客观地存在于任何组织管理活动之中。风险管理是20世纪中期兴起的研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科,因其具有针对性强、效率高、成本低等优点,该理论得以迅速发展,目前已经在组织管理活动尤其是企业内部控制方面形成了比较完整的理论体系,并在实践中收到了良好的效果。税收的收入职能和调节职能决定了税收不仅是国家实现财政收入的重要手段,更是国家宏观经济的调节杠杆,所以保证税收征管工作的安全和高效,对·保持整个宏观经济稳定健康发展都显得异常重要。20世纪90年代末,将风险意识引入税收征管工作开始受到人们的关注。OECD.欧盟等西方国家纷纷着手于相应的研究,目前已经建立起了应对和控制税收征管风险的比较成熟的指导思想和具体方法。但是我国在此方面的研究起步很晚,目前针对性的系统的分析为数不多,可以说,税收征管风险研究在我国是一个具有前沿性的新课题。我国的税收征管改革工作近年来不断沿着科学化、规范化的轨道稳步推进,取得了一定成效。然而,随着社会经济复杂性的日益显现,税收征管过程也面临着越来越多的不确定性。税收流失问题日益严重,纳税人不遵从行为屡禁不止,税收行政纠纷不断增多,困扰着税务机关的日常工作,极大地阻碍了税收效率的提升。从风险管理和控制的角度,分析税收征管活动存在的风险因素及其最终产生的风险损失,并针对性的建立起控制税收征管风险的构架,保证税收征管活动的高效进行,具有十分重要的现实意义。本文旨在把风险管理的理念引进税收征管领域,考察税收征管风险的现状,分析产生税收征管风险的原因,提出控制税收征管风险的基本构架,给出优化税收征管环境的建议。文章共分为五大部分：第一部分：绪论。主要阐述了本文的写作背景和研究意义,研究思路和方法,以及本文的创新点和不足之处。第二部分：税收征管风险问题的提出。在对风险、风险理论、风险理论在企业管理中运用成效的基本分析基础上,阐述将风险理论延伸至税收征管活动中的必要性和可行性,提出本文研究的命题所在。第三部分：税收征管风险的一般性分析。这一部分中,本文先对税收征管相关内容进行分析,包括明确税收征管活动的含义、目标和内容,然后着重研究税收征管风险的内涵、构成、特征、类型以及影响,为进一步分析税收征管风险产生的原因及控制方法做好铺垫。第四部分：我国税收征管风险及风险控制的现状分析。这一部分是对现状的考察,分析了我国目前税收征管活动中风险普遍存在的现状、风险失控造成的严重损失、目前我国在税收征管风险管理试点工作方面的进展情况,重点分析了形成税收征管风险的原因所在------包括内源性的可控风险因素以及外源性的非可控风险因素,以便针对性的提出控制和减少税收征管风险的方法和建议。第五部分：我国税收征管风险控制的基本构架,是全文的核心。在这一部分中,文章首先借鉴了欧盟国家在税收征管风险的管理框架、具体实践和先进经验,其次结合我国税收征管的实际情况,针对内源性的可控风险因素,按照确定税收征管风险控制目标、识别并测算征管风险、制定并实施征管风险控制方案以及评价风险控制效果的思路,提出控制税收征管风险的基本构架。最后针对外源性的非可控风险因素,给出优化我国税收征管环境的建议。