大部制改革背景下的中国海上行政执法体制改革研究

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中国行政体制改革自1982年至今已经开展了 8次,自1998年开始提出进行大部制改革,大部制改革的思路就一直贯穿中国行政体制改革。中国海上行政执法体制2013年进行了第一次改革,形成了中国海警局和中国海事局共同执法的“二元制”模式。2013年国务院机构改革方案对海洋管理提出了明确改革意见,对国家海洋局中国海监、公安部边防、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合,重新组建国家海洋局,并以中国海警局名义开展海上维权执法活动。改革开始后,国家层面的海警局成立并挂牌,但是国家层面以下的相关涉改单位并没有完成相关整合。在实际海上执法过程中,仍然是“五龙治海”的局面,该行政执法体制存在诸多问题。近几年中央关于“21世纪海上丝绸之路”和“建设海洋强国”等国家战略的提出对海上行政执法提出更高的要求,现行体制已经不能适应当前中国海洋管理的发展,必须在中国行政体制改革大的框架下对中国海上行政体制进行改革。中国行政体制改革的指导思想是大部制改革理论,作为中国行政体制改革的一部分,同时借鉴国外经验,笔者认为海上行政执法体制的目标就是按照大部制改革的思想推进我国海上执法体制一体化。本文通过比较法、文献综述法、访谈法,分七个部分对大部制改革思路下的海上行政体制改革进行论述,第一章阐述海上行政执法体制的研究背景和研究意义并介绍目前大部制和海上行政执法的研究现状;第二章阐述相关概念和本文研究理论基础;第三章阐述了我国海上行政执法的现状,并对我国海上性质执法存在的问题原因进行了详细的分析;第四章对大部制改革理论在我国机构改革的实践进行了详细的分析;第五章对国外海上行政执法的类型和发展趋势进行了分析,以期对我国海上行政执法有一定的借鉴;第六章对我国海上行政执法体制改革的建议;第七章结语。
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