我国国有资产管理体制的改革,经历了一个曲折而艰难的历程。目前的改革和管理过程中存在着许多问题,突出表现为国有资产保值困难,流失严重。国有资产管理体制作为我国社会主义经济管理体制的支柱,无论从企业制度建设、维护国家所有者权益,还是从调整国有经济、提高国有资本运作效率出发,都必须尽快建立和完善符合市场经济要求的国有资产管理体制。 传统的国有资产管理研究是基于两个前提:国有资产属于全民所有和委托代理关系的存在。众多学者都在委托代理关系的基础上提出改革国有资产管理的思路和方法,但从实际情况来看,委托代理理论对改革的指导效果并不理想。委托代理关系能否成为国有资产管理的理论基础,能否真正指导我国国有资产管理改革的具体实践?是否有其它的理论能够解释我国国有资产管理中的深层次问题?本论文就上述问题进行了深入的研究,研究结论对于深化我国经济体制改革和国有资产管理体制改革,加强国有资产的宏观调控和管理,完善我国政府职能,巩固和发展国有经济,推动我国经济进一步增长和快速发展具有重要的学术价值和现实意义。 本文力求从一个新的研究角度切入国有资产管理的研究。运用公共管理学、政府管理学、法学、产权理论等行政管理的原理和方法对我国的国有资产管理进行了较为深入的研究,主要研究内容如下: (1) 本论文在对国内外相关国有资产管理文献阅读整理的基础上,分析了传统的国有资产管理的理论基础——委托代理关系,首次提出了“无因管理”的国有资产分析框架。 (2) 本文分析了将国有资产分为竞争性和非竞争性进行分类管理的理论基础、法律渊源和现实可能性,最终提出了政府管理国有资产特别是非竞争性国有资产的新途径。